 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
403
применительно к Великобритании мы говорим об общине (англ. commune), а к Франции – о коммуне
(фр. commune). Несомненно, однако, что община (коммуна) – всегда самоуправляющаяся единица,
равно как и город (за исключением некоторых столичных городов), тогда как другие единицы могут и
не иметь самоуправления (например, болгарские области, германские правительственные и
административные округа).
4. Унитарное устройство (унитаризм)
Некоторые его признаки мы уже указали (унитарные государства состоят из политико-
административных и/или административных территориальных единиц, статус которых регулируется
главным образом актами текущего законодательства центральной власти). В унитарных государствах
действуют, как правило, единая система законодательства, единая система государственной
администрации, единая судебная система. Если же какой-то части страны предоставлена национально-
территориальная автономия, то здесь могут быть особенности: например, общегосударственные законы,
затрагивающие сферу законодательной автономии такой государствоподобной единицы, на ее
территории не действуют, по крайней мере без ее согласия.
В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное
деление является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются
административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в
Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют
специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т. п.).
Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров
территории страны, однако зависимость эта нежесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней
большее, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального
деления, то Франция – четыре.
Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в
укрупнении низовых единиц и регионализации – создании крупных регионов как путем укрупнения
высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во
Франции, в Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории*, не в состоянии должным
образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи
облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы
административного обслуживания жителей. Следует в данном случае подчеркнуть, что речь идет
именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились.
* Во Франции в 1989 году существовали даже четыре коммуны, которые не имели ни одного жителя. См.: Маклаков В.В.
Реформы местного управления во Французской Пятой Республике // Реформы местного управления в странах Западной
Европы. М.: ИНИОН РАН, 1993. С. 26.
Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских
агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры и не
имеют общих органов публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы.
Впрочем, все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами,
которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации.
Эти процессы начинают получать отражение и в конституциях. Например, в Конституции штата
Минас Жераис (Бразилия) 1989 года регионализации специально посвящен разд. VII части III (ст. 41–
51). Согласно этим положениям штат будет принимать административные меры, чтобы объединять
планирование, организацию и осуществление публичных функций, представляющих общий интерес, в
районах интенсивной урбанизации. Он должен содействовать: сокращению межрегиональных различий
посредством формирования региональных и секторальных планов, программ и проектов, направленных
на развитие территориальных коллективов в единый геоэкономический и социальный комплекс;
включению муниципий со скудными ресурсами в интенсивное региональное социально-экономическое
развитие.
Штат должен учредить дополнительным законом (вспомните, что это за законы, – см. п. 7 § 1 гл. I)
столичный регион (regiao metropolitana) и городские агломерации путем объединения сопредельных
муниципий с целью выравнивания развития населенных местностей, охватываемых региональной
единицей. Городская агломерация должна охватывать не менее 300 тыс. жителей и не менее трех
муниципий. Кроме того, по инициативе муниципий должны учреждаться микрорегионы для решения