 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
402
пришедшее из истории, не отражает действительности, а именно того факта, что Швейцария по
содержанию ее Конституции представляет собой федеративное государство. Конфедерация, как и
федерация, может иметь общие органы типа парламента, правительства, верховного суда, однако
юридическая специфика заключается в том, что в отличие от актов федеральных органов власти акты
органов конфедерации, во всяком случае акты законодательной и исполнительной власти, не действуют
непосредственно на территориях государств – членов конфедерации, а нуждаются в подтверждении
(ратификации) их соответствующими органами, которые могут их и нуллифицировать, то есть
отклонить. Впрочем, опыт западноевропейской интеграции показывает условность данного критерия.
Европейский Союз несет в себе черты не только конфедеративные, но даже уже и федеративные,
поскольку некоторые акты органов Союза имеют прямое действие на территориях государств-членов.
* В немецком официальном названии вместо термина «конфедерация» употреблено слово Eidgenossenschaft, означающее
буквально «клятвенное товарищество».
Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При
симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его
непосредственно составляющие, имеют равный статус. Например, Германия состоит из 16 земель с
одинаковым конституционно-правовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное
территориальное устройство. Асимметрично устроенные государства непосредственно состоят из
территориальных образований, имеющих различный правовой статус. Так, в состав США наряду с 50
штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившиеся государства (Пуэрто-Рико
и др.), некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из чего можно сделать
вывод об асимметричном территориальном устройстве этой страны. Что касается унитарных
государств, то чисто симметричное устройство встречается нечасто: столицы обычно имеют несколько
или существенно иной статус по сравнению с остальными территориальными единицами высшего
уровня.
Асимметрия территориального устройства государства подчас обусловлена тем, что в нем имеются
компактно проживающие инонациовальные группы, которым предоставлена национально-
территориальная автономия (примеры приведены выше).
Некоторые конституции содержат перечень существующих политико-территориальных единиц
высшего уровня – субъектов федерации (например, часть вторая преамбулы Основного закона для
Федеративной Республики Германии 1949 г., ст. 43 Политической конституции Мексиканских
Соединенных Штатов 1917 г.) или высших политико-административных единиц (в части второй § 58
Конституции Норвежского Королевства 1814 г. области перечислены в связи с указанием их
представительства в Стортинге; в частях первой и второй ст. 5 Бельгийской конституции 1831 г. в
редакции 1993 г. перечень провинций сохраняется, несмотря на последующую федерализацию и
деление на три области – субъекта федерации). В большинстве же конституций в лучшем случае
указаны виды территориальных единиц. Например, согласно части первой ст. 286 Политической
конституции Колумбии 1991 года «территориальными единицами являются департаменты, округа,
муниципии и аборигенные (indigenas) территории», а ст. 285 предусматривает возможность
установления законом единиц вне общего территориального деления, на которые возлагается
осуществление государственных функций и служб.
Крайне редко можно в конституциях встретить норму, определяющую минимальное число жителей,
необходимое для образования территориальной единицы. Так, часть вторая ст. 5 Конституции
Исламской Федеративной Республики Коморских островов 1978 года в редакции 1982 года
устанавливает, что община может быть образована при наличии не менее 100 жителей (в
первоначальной редакции этот минимум составлял пять жителей).
Следует также иметь в виду, что видовые названия территориальных единиц редко
свидетельствуют о правовом их статусе . Например, в Швейцарии кантон – это субъект федерации, в
Люксембурге – основная политико-административная единица, а во Франции – судебный округ и
избирательный округ по выборам генерального совета департамента. В Германии община – это низовая
единица в сельской местности, а в Болгарии и Польше – также и в городской. Провинции в Италии и
Испании – единицы среднего уровня, в Китае – высшего, а в Канаде, Пакистане, Аргентине – и вовсе
субъекты федерации. Имеющие у нас хождение переводы таких названий часто не основываются на
едином принципе: применительно к Италии мы говорим об областях (ит. regione), а применительно к
Франции – о регионах (франц. region), хотя очевидно, что это одно и то же. Точно так же