 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
401
2/3 голосов и одобряется таким же большинством в аландском парламенте.
Примечательно, что автономная Гренландия в 1985 году вышла из Европейского экономического
сообщества, в котором Дания продолжила сохранять свое членство.
Во многом сходна с финской и датской система территориального устройства Объединенной
Республики Танзании, которая в литературе обычно характеризуется как федерация. В
действительности оснований для такой характеристики нет, несмотря на договорное происхождение
этого объединенного государства. Материковая часть страны – Танганьика – не имеет своих особых
органов власти, которые бы действовали наряду с общегосударственными. В сущности Танзания –
унитарное государство с автономией Занзибара.
Весьма своеобразной была до последнего времени автономия Шотландии в составе Великобритании.
Шотландия не имела собственных законодательных и исполнительных органов, однако в соответствии
с Актом об унии 1707 года за ней признавалось право иметь собственную правовую и судебную
систему, свою (пресвитерианскую) церковь, специальное представительство в Палате лордов (в Палате
общин Шотландия представлена на общих основаниях). Ныне Шотландия обрела свои парламент и
правительство.
Правда, надо при всем этом иметь в виду, что в условиях авторитарных и тем более тоталитарных
режимов автономия, даже если провозглашена конституционно, представляет собой фикцию,
выхолощенную юридическую форму. Впрочем, даже и в странах с либеральными и демократическими
режимами автономия подчас сводится на нет или во всяком случае существенно ограничивается
посредством финансового рычага: своих финансовых средств у самоуправляющихся территориальных
единиц часто нехватает, а центр дает средства под определенными условиями.
Довольно часто слово «автономия» употребляют для обозначения автономных территориальных
единиц. Это не более, чем канцелярит – чиновничий жаргон, не имеющий ничего общего с грамотной
профессиональной речью юриста. Автономия – это статус, предполагающий определенную
совокупность прав, а не территория.
3. Формы политико-территориального устройства
Существуют две основные формы политико-территориального устройства: унитарная и
федеративная. В последующих пунктах мы рассмотрим каждую из них в отдельности. Сейчас же
остановимся на основных различиях между ними.
Главное различие между обеими формами заключается в том, что при унитарной форме территория
государства состоит из политико-административных или административных единиц, тогда как при
федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные
образования или даже государства – субъекты федерации. Слово «штат», входящее в официальное
название ряда федеративных государств и обозначающее субъект федерации (США, Мексики, Бразилии
и др.) означает, как отмечалось, не что иное, как «государство» (ср. нем. Staat, англ. state, фр.
etat,
исп.
Estado). Соответственно для федеративной формы характерно конституционно установленное
разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы
которых обычно гарантированы конституцией, тогда как в унитарном государстве компетенция
территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливается текущими
актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают
государственной автономией.
Этот критерий помогает и в случаях, когда различие между унитаризмом и федерализмом в
конкретном государстве весьма невелико, как, например, в федеративных Венесуэле или Канаде, где
штаты, соответственно провинции, не имеют конституций, а также в унитарных Испании или Италии,
где высшие территориальные единицы также обладают государственной автономией. Впрочем,
унитаризм территориального устройства обеих последних стран подтверждается еще и тем, что уставы
(статуты) соответственно автономных сообществ Испании и областей Италии утверждаются актами
центрального парламента, тогда как в федерациях их субъекты сами окончательно принимают свои
конституции или равнозначные им акты.
Следует также указать на юридическое различие между федерацией и конфедерацией. В принципе
оно заключается в том, что федерация – это форма территориального устройства государства, а
конфедерация – это форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств.
Но выявить это различие практически тоже не всегда просто. Например, официальное французское и
итальянское название швейцарского государства – Швейцарская Конфедерация*, но это название,