 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
400
поселениями. Учитывались при этом и административные задачи – интересы обороны, полицейского
контроля, удобство сбора налогов и т.д.
В более крупных государствах административно-территориальное деление становилось
ступенчатым: мелкие единицы, сохраняя свою обособленность, включались в крупные, и чиновники,
управлявшие мелкими единицами, ставились в подчинение чиновникам, которым вверялось управление
соответствующими крупными единицами.
Объединение мелких феодальных государств приводило к тому, что прежние государства
превращались в территориальные единицы нового крупного государства, носящие исторический
характер. В дальнейшем многие из них перестали быть государственными единицами, как, скажем,
Пьемонт в Италии, Валахия в Румынии, тогда как другие сохранили определенные государственные
признаки (например, Бавария в Германии, Сицилия в Италии).
По мере разложения абсолютизма и перехода к индустриальному строю в низовых территориальных
единицах – городских и сельских общинах – начало формироваться местное самоуправление (впрочем,
некоторые города пользовались правами самоуправления и в феодальную эпоху), а затем оно стало
распространяться и на более крупные территориальные единицы. Происходил, кроме того, процесс
объединения государств, а также, что чаще, аннексия, то есть насильственное присоединение слабых
государств к сильным с сохранением иногда признаков государственности у присоединенных.
Административно-территориальное деление стало таким образом превращаться в политико-
территориальное, и соответственно административно-территориальное устройство стало в
преобладающей мере политико-административным.
2. Территориальная автономия
Это понятие означает самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках
конституции и/или закона*. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые
в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены
органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит
данная.
* В данном случае мы говорим именно об автономии территориальной. Вообще же автономия – понятие
общеуправленческое, которое означает ограниченную самостоятельность в рамках системы управления. Можно в этой связи
говорить, например, об автономии предприятия, входящего в состав более крупной коммерческой структуры, об автономии
первичной или региональной ячейки общественного объединения и т. д.
Объем территориальной автономии может быть различным. В этой связи обычно выделяют две ее
формы: государственную (законодательную) и местную (административную). Государственная форма
территориальной автономии характеризуется тем, что носитель ее имеет внешние признаки государства
– парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство и т. п., причем в общегосударственной
конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента.
Местная форма автономии таких признаков не имеет, а круг автономных прав территориальных
единиц определяется, как правило, обычным законом. Конституции и законы в большинстве случаев
предусматривают, что автономные единицы вырабатывают (иногда также сами принимают)
основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы,
положения, хартии самоуправления и т.п.).
Территориальным единицам со значительной долей инонационального населения или населения,
отличающегося иными особенностями своего быта, обусловленными, скажем, островным положением
территории, предоставляется подчас особый автономный статус, характеризуемый в соответствующих
случаях как национально-территориальная автономия. Такой автономией пользуются населенные
шведами Аландские острова в Финляндии, островные и приграничные области Италии, населенные
неханьскими народами автономные области Китая, населенный эскимосами остров Гренландия в
Дании, остров Занзибар в Танзании и др.
В частности, Аландским островам, представляющим собой одну из губерний Финляндии,
гарантирована их территориальная целостность, они имеют свой парламент и свое правительство с
гарантированной компетенцией, свое гражданство (граждане Аландов автоматически состоят в
финском гражданстве, но не наоборот: прочие финские граждане, даже поселившись на Аландах,
гражданства аландского автоматически не приобретают). Впрочем, Президент Финляндии имеет право
вето в отношении аландских законов. Закон об автономии Аландов принимается финским парламентом