 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
388
всего между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и органами и должностными
лицами публичной администрации – с другой. При разрешении этих споров административные суды
проверяют законность актов органов и должностных лиц публичной администрации и в случае
нарушения этими актами закона либо отменяют их, либо обязывают издавшие акт или вышестоящие
органы и должностных лиц отменить или изменить их. Кроме того, в ряде стран на высшие органы
административной юстиции возложена проверка конституционности и законности нормативных актов,
издаваемых публичной администрацией. Таким образом, административная юстиция – важный
институт обеспечения прав и свобод человека и гражданина и правопорядка в целом.
Во многих западных странах и в рецепировавших их правовые системы развивающихся странах
институт административной юстиции не получил отражения в конституциях. Так, напрасно мы будем
искать этот институт в конституциях США, Японии, Бельгии, Испании, Румынии и ряда других стран.
Напротив, в конституциях Германии, Италии, Франции, Болгарии, Чехии и многих других стран мы
встречаем упоминание, по крайней мере, высших органов административной юстиции.
В тех странах, демократические конституции которых не упоминают административных судов, эти
суды либо существуют в качестве ветви систем судов общей юрисдикции, либо их функции
осуществляются судами общей юрисдикции, либо, наконец, эти функции поделены между
специализированными административными судами и судами общей юрисдикции.
В Великобритании и США судебный контроль за административными актами первоначально
осуществлялся судами общей юрисдикции, однако в XX веке там стали возникать специализированные
органы для выполнения этой функции и к концу века значение этих органов заметно возросло. Они
считаются квазисудами и подчас находятся в системе административных ведомств, однако разрешают
дела значительно быстрее, чем обычные суды, благодаря упрощенной процедуре (ограничены, в
частности, такие принципы, как состязательность и гласность), сохраняющей, впрочем, необходимый
минимум процессуальных гарантий. Некоторые из этих органов весьма близки к судам и даже
называются судами. Таковы, например, Претензионный и Налоговый суды в США. Однако в обеих
странах специализированные органы административной юрисдикции сами подконтрольны судам общей
юрисдикции*.
* См.: там же. С. 55–59.
Последние осуществляют и непосредственный контроль за законностью административных актов, в
частности посредством судебных приказов. Например, мандамус (writ
of
mandamus) – это судебный
приказ, обязывающий должностное лицо совершить действие или издать акт, входящие в его
компетенцию; инджанкшн (writ
of
injunction) – судебный приказ, запрещающий должностному лицу
совершать действие или издавать акт.
В социалистических странах судебный контроль за административными решениями если и
допускается, то в очень ограниченном объеме. Характерна с этой точки зрения формулировка п. 7 ст. 4
кубинского Закона об организации судебной системы 1977 года, согласно которому одна из главных
целей деятельности судов состоит в том, чтобы «разрешать трудовые споры и пересматривать решения,
принятые органами и организациями, входящими в состав государственной администрации, в тех
случаях, когда закон это позволяет » (курсив наш. – Авт.). Закон же насчет позволений щедрым не был
и не является: многие решения, по форме административные, на деле принимаются руководством
органов Коммунистической партии Кубы, которая считает себя стоящей выше любого закона и не
может допустить подконтрольность своих решений суду.
В качестве примера страны, где административная юстиция представляет собой независимую ветвь
судебной власти со своим верховным судом, укажем на Германию*.
* См.: там же. С. 150–153.
В соответствии с Положением об административных судах 1960 года административным судам
подведомственны кроме конституционно-правовых все споры публично-правового характера,
поскольку они не отнесены к юрисдикции других судов. В число рассматриваемых административных
споров входят, в частности, дела о жалобах частных лиц на решения и действия государственных
органов и должностных лиц, споры между территориальными единицами, споры о правах
государственных служащих. Административные суды могут отменить решения государственных
органов или должностных лиц или, наоборот, предписать им принять то или иное решение,
устанавливают юридические факты. Они не вдаются в вопросы целесообразности оспариваемых