 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
389
административных решений, а проверяют лишь их законность.
Система германских административных судов включает три инстанции: 1) административный суд; 2)
высший административный суд земли – апелляционная инстанция; 3) Федеральный административный
суд – кассационная инстанция. Все они действуют коллегиально. Административные суды первых двух
инстанций разрешают дела в составе трех профессиональных судей и двух заседателей, избираемых на
четыре года из числа граждан, не принадлежащих к какой-либо определенной профессиональной
группе, а Федеральный административный суд состоит из пяти судей.
Обращение в административный суд, как правило, возможно лишь в случае, если жалоба лица
отклонена административной инстанцией, вышестоящей по отношению к той, которая издала
оспариваемый акт. Если речь в жалобе идет о нарушении права земли, решение высшего
административного суда земли окончательно.
§
3. КОНСТИТУЦИОННАЯ ЮСТИЦИЯ
1. Организация конституционных судов (советов)
Основные принципы организации конституционных судов (советов) обычно регулируются
конституциями и лишь конкретизируются законами, причем нередко конституционными или
органическими. Естественно, что мы в данном случае говорим только о европейской модели
конституционной юстиции, ибо, напоминаем, американская модель (она существует и в некоторых
европейских странах, например в Норвегии, Дании) характеризуется тем, что судебный
конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции.
Как отмечалось в п. 4 § 5 гл. II, специализированные органы конституционного контроля, включая
судебные, находятся вне системы других судебных органов, в определенном смысле они как бы
возвышаются над ними. Этим органам не предоставлено право пересматривать решения верховных
судов, являющихся последними инстанциями в разрешении конкретных дел, но в некоторых случаях
органы конституционной юстиции могут только оценивать решения верховных судов с точки зрения
соответствия их конституции страны.
Напомним, что за рубежом существуют два вида специализированных органов конституционного
контроля. Это конституционные суды и конституционные советы, которые, считаются квазисудами.
Различие между ними главным образом процессуальное. Конституционный суд
– орган, обычно
использующий состязательную и гласную процедуру рассмотрения дел. Конституционный совет –
орган, в котором такая состязательность почти отсутствует или носит весьма условный характер.
Например, в советах могут запрашиваться и представляться документы, письменные пояснения, но не
практикуются открытые выступления сторон. Впрочем, советы могут запрашивать письменные
объяснения по вопросам, ставящимся одной из сторон. Члены советов в данном случае анализируют
лишь письменные источники и лишены возможности наблюдать за устной борьбой мнений. Впрочем,
это, пожалуй, единственное различие конституционных судов и советов. В отношении почти всех
остальных параметров своей организации и деятельности суды и советы практически идентичны.
Способы формирования этих органов весьма разнятся, но некоторые обобщения все же можно
сделать. В сравнительно небольшом числе стран применен чисто парламентский способ. Так, в
Германии члены Федерального конституционного суда (ФКС) избираются в равном числе (по 8)
Бундестагом и Бундесратом (ч. 1 ст. 94 Основного закона), судьи и члены конституционных судов
земель – ландтагами. В Венгрии члены Конституционного суда избираются Государственным
собранием (п. «k» ч. 3 § 19 Конституции Венгерской Республики 1949 г. в редакции 1990 г.). В
Хорватии судьи Конституционного суда избираются нижней палатой парламента по предложению
верхней (часть первая ст. 122 Конституции Республики Хорватии 1990 г.). В Португалии 10 судей
Конституционного суда избираются Собранием Республики, а еще трое кооптируются решением этих
10-ти (ч. 1 ст. 224 Конституции Португальской Республики 1976 г.).
Правда, в Германии толкование указанной конституционной нормы довольно своеобразное.
Согласно Закону о Федеральном конституционном суде 1951 года в редакции 1985 года Бундестаг
избирает судей ФКС непрямыми выборами, а именно через 12 выборщиков, которые избраны по
системе пропорционального представительства. Кандидат в судьи, чтобы быть избранным, должен
получить не менее 8 голосов выборщиков. Бундесрат же избирает судей прямым голосованием, и для
избрания необходимы 2/3 голосов. Кандидатуры судей предлагаются самим ФКС, причем в случае
одной вакансии он предлагает три кандидатуры, а в случае нескольких вакансий – вдвое больше