 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
370
по вопросу о доверии или по проекту резолюции порицания (ч.7 ст.84).
Иногда (достаточно, впрочем, редко) конституции предусматривают обязательное представительство
в правительстве определенных коллективных субъектов конституционного права либо вводят в этом
отношении известные ограничения. Так, ст. 99 Бельгийской конституции установила, что за возможным
исключением Премьер-министра Совет министров должен насчитывать равное число министров
франкоязычных и нидерландскоязычных. Согласно ч. 3 ст. 175 швейцарской Конституции от одного и
того же кантона нельзя избирать в Федеральный совет более одного члена.
Внепарламентская модель формирования центральной исполнительной власти характерна для
президентских республик и дуалистических монархий, а также и некоторых смешанных республик. В
последнем случае нужно различать формально внепарламентскую модель, которая на деле является
парламентской, поскольку правительство нуждается в доверии парламента (нижней палаты), как это
имеет место во Франции, и реально внепарламентскую, при которой центральная исполнительная
власть в доверии парламента не нуждается и формируется совершенно независимо от него.
В качестве примера внепарламентского формирования центральной исполнительной власти можно
привести положения колумбийской Конституции. Согласно п. 1 ее ст. 189 Президент Республики как
глава государства, глава Правительства и верховная административная власть свободно назначает и
смещает министров Кабинета и директоров административных департаментов. Для занятия этих
должностей устанавливаются такие же требования, как и для избрания в Палату представителей (ст.
207).
В некоторых президентских республиках парламент все же принимает известное участие в
формировании центральной исполнительной власти. Так, в США Президент согласно части второй
разд. 2 ст. II Конституции производит назначения членов Кабинета по совету и с согласия Сената. Для
производства назначений Президентом Филиппин требуется согласно разд. 16 ст. VII Конституции
согласие парламентской комиссии по назначениям. Тем не менее в обеих странах есть основания
считать модель формирования центральной исполнительной власти внепарламентской, ибо контроль за
назначениями со стороны Сената США или комиссии по назначениям Конгресса Филиппин не носит
политического характера (проверяются лишь компетентность и моральный облик кандидатов на
должности) и не зависит от исхода парламентских выборов.
Мы уже отметили, что в Греции термин «государственный секретарь» означает первого заместителя
министра; кроме того, в Греции имеются постоянные государственные секретари администрации,
которые осуществляют текущее руководство аппаратом ведомств независимо от того, кто их
возглавляет в результате парламентских выборов. Такой институт существует во многих странах. К
сожалению, у нас в нормативные акты каким-то образом проник архаический равнозначный термин
«статс-секретарь», происходящий от нем. Staatssekretar
– государственный секретарь. Таких древних
терминов лучше избегать.
В других странах термин «государственный секретарь» может иметь иное значение. В США он
служит для обозначения должности министра иностранных дел, в Великобритании государственные
секретари – это большинство так называемых старших министров (наиболее значительных, входящих в
состав Кабинета). Иногда (например, в Венгрии, Румынии) это руководители неправительственных
ведомств.
Различным бывает и употребление другого термина – «государственный министр». Должностные
лица с таким наименованием входят в состав правительств ряда стран. В Норвегии так называют главу
Правительства, в Японии – любого члена Кабинета, в Великобритании – первого заместителя министра
(государственного секретаря). Во Франции, Венгрии, Португалии государственные министры по
существу выступают как заместители главы правительства, курирующие ряд ведомств и
координирующие их работу. В Китае эта функция наряду с заместителями Премьера возложена на
членов Государственного совета, не имеющих иного обозначения (министра, председателя комитета и
т. п.).
В Австрии, Великобритании в состав правительств включаются парламентские секретари, на
которых возложено поддержание связей с парламентскими структурами.
В некоторых странах, особенно приверженных традициям, как Великобритания, сохраняются
средневековые наименования отдельных членов правительства: канцлер казначейства (министр
финансов), лорд-канцлер (глава судебной власти, председательствующий также в Палате лордов), лорд
– председатель Совета, лорд – хранитель печати, канцлер герцогства Ланкастерского (им поручаются
различные функции по усмотрению Премьер-министра). В США большинство руководителей