 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
369
должным образом контролировать их содержание и применение. Правда, здесь опять приходит на
помощь административная юстиция, а также и конституционная, но путь этот весьма сложен.
Мы упоминали о таком явлении, характерном для Франции и ряда других стран, как самостоятельная
сфера регламентарной власти президента, правительства и других исполнительных органов, которую
парламент своими законами регулировать не может.
Сфера внешней политики остается в решающей мере доменом правительства (в президентских и
многих смешанных республиках – главы государства). В этой сфере огромное место принадлежит
конфиденциальным отношениям между государствами, которые уже в силу этого их характера, как
правило, не становятся достоянием ни парламента, ни общественности.
При авторитарных и тоталитарных режимах правительство представляет собой административный
инструмент, с помощью которого глава государства или диктатор, не занимающий государственной
должности, руководит всей государственной машиной. Ему часто передаются законодательные
полномочия.
3. Формирование и состав
В зависимости от формы правления и в связи со степенью участия парламента в формировании
правительства можно разграничить две основные модели формальной процедуры образования
правительства: парламентскую и внепарламентскую.
Парламентская модель предусматривает образование правительства на базе итогов парламентских
выборов (при двухпалатном парламенте – обычно выборов в нижнюю палату). Это характерно для
парламентарных республик и монархий и многих смешанных республик. Как отмечалось, по общему
правилу глава государства назначает главу правительства, в отношении которого есть основания
полагать, что он и возглавляемое им правительство будут пользоваться доверием большинства
парламента или его нижней палаты. Получив мандат, глава правительства формирует состав
правительства и представляет его вместе с программой действий на утверждение парламенту
(например, Палате общин в Великобритании, обеим палатам в Италии). В некоторых странах
(например, в Болгарии) парламенту представляется только глава правительства, который, получив
утверждение, формирует правительство и представляет его для назначения главе государства. В
Германии же Бундестаг должен выбрать Федерального канцлера по предложению Федерального
президента, а если это не удастся, то может в дальнейшем произвести такой выбор по собственному
разумению. В Швеции назначение главы Правительства производится не Королем, а тальманом
Риксдага.
Если предлагаемое правительство или его глава не могут получить доверия большинства парламента
или соответственно палаты, то возможен их роспуск с назначением на период, пока не собрался
новоизбранный парламент, служебного правительства.
В качестве примера конституционного регулирования парламентской модели формирования
правительства приведем положения ст. 37 греческой Конституции. Согласно этой статье, Президент
Республики назначает Премьер-министра и по его предложению других членов Правительства и
государственных секретарей (по существу, первых заместителей министров). Премьер-министром
назначается лидер политической партии, располагающей в Палате депутатов абсолютным
большинством мест. Если у этой партии нет лидера или он не избран, а партия не имеет признанного
представителя, то в течение пяти дней после сообщения председателя Палаты Президенту о
распределении мест между партиями парламентская группа партии должна назначить своего лидера.
Если же абсолютное большинство мест не получено ни одной партией, Президент поручает лидеру
партии, имеющей относительное большинство, выяснить возможность сформирования Правительства,
пользующегося доверием Палаты. При его неудаче Президент может либо поручить такую же миссию
лидеру второй по числу мест партии, либо по получении заключения Совета республики назначить
Премьер-министром лицо, которое, по мнению Совета, способно получить доверие Палаты независимо
от его членства в Палате. В таком же порядке Президент может увязать назначение Премьер-министра с
вопросом о возможном роспуске Палаты и новых выборах.
По предложению Премьер-министра один или несколько министров могут быть назначены
президентским декретом вице-премьерминистрами. В состав Правительства могут также входить
министры без портфеля, государственные секретари (ч. 1 ст. 81). Профессиональная деятельность
членов Правительства и государственных секретарей на время занятия должностей приостанавливается
(ч. 3 ст. 81), однако если они являются депутатами, то сохраняют свой мандат и могут голосовать даже