 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
371
правительственных ведомств именуются секретарями.
Состав и структура правительства в ряде стран (например, в Великобритании) никак не
регулируются, что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие
министерства ему нужны и с каким кругом ведения. В других странах, напротив, структура
исполнительной власти урегулирована законом (США, Швейцария, Испания).
4. Глава правительства
Мы здесь рассмотрим данный институт только при парламентарных и смешанных формах
правления, ибо в президентских республиках, как уже неоднократно отмечалось, такого института
обычно нет: его функции выполняет глава государства, о котором шла речь в предыдущем параграфе.
Названия главы правительства бывают различны, однако в большинстве стран он именуется
премьер-министром, то есть первым министром (фр. premier
– первый). Отсюда известная нелепость
именования главы правительства в Китае и Северной Корее просто Премьером соответственно
Государственного или Административного совета. Нередко глава правительства называется
председателем совета министров (например, в Италии) или председателем правительства (например, в
Испании, Чехии). В некоторых странах (например, в Болгарии) главу правительства называют
министром-председателем, в германских землях –
министром-президентом. Встречаются и
специфические наименования, как, например, Федеральный канцлер в Германии и Австрии.
Изначально глава правительства считался как бы первым среди равных (отсюда и название – первый
министр), но в настоящее время практически повсеместно, где данный институт существует, он
выступает как олицетворение всего правительства. Глава правительства подбирает остальных его
членов, и они остаются в должности, пока это ему угодно; это в значительной мере верно и для тех
случаев, когда правительство опирается на партийную коалицию и министров предлагают главе
правительства партии-участницы. Мало влияют на эту ситуацию конституционные положения,
требующие, чтобы правительство принимало решения коллегиально («Вопросы, относящиеся к
ведению Правительства, оно решает на своих заседаниях», – гласит, например, предложение первое § 3
гл. 7 шведской Формы правления): ведь каждый из членов этой коллегии в той или иной мере зависит
от главы правительства. Хотя формально члены правительства обычно назначаются и смещаются
главой государства, последний обязан действовать при этом в соответствии с предложениями главы
правительства. Нечастые исключения можно встретить в отдельных постсоветских смешанных
республиках. С прекращением по любой причине полномочий главы правительства в демократических
странах прекращаются полномочия всего правительства.
Особый статус главы правительства стал находить свое отражение и в конституциях. Например, в
Швеции, где глава Правительства избирается Риксдагом, он сам назначает министров и представляет их
Риксдагу, сам же и смещает их (предложение второе части второй § 1, часть первая § 4, § 6 гл. 6 Формы
правления). В случае отставки или смерти главы Правительства тальман согласно § 7 гл. 6 Формы
правления должен освободить от должности остальных министров. На период своего временного
отсутствия глава Правительства может назначить одного из министров своим заместителем; если он
этого не сделал или заместитель тоже отсутствует, руководство Правительством берет на себя министр,
состоящий в Правительстве наибольшее время, а при равенстве этого времени предпочтение отдается
старейшему по возрасту (§ 8 гл. 7 Формы правления).
В ряде стран глава правительства подчас образует своеобразное постоянное совещание
приближенных министров, возглавляющих наиболее влиятельные ведомства. В Великобритании оно
получило наименование внутреннего кабинета, подобного «кухонному кабинету» при Президенте
США, о котором мы расскажем в Особенной части учебника. Такое совещание вырабатывает решения,
которые затем издаются от имени всего правительства.
В последние десятилетия четко выявилась тенденция создавать при правительстве, а точнее при его
главе, особый аппарат, управляющий его делами. Руководитель этого аппарата – весьма влиятельное
лицо и все чаще приобретает статус министра.
В Великобритании растет значение таких структур, как личный секретариат Премьер-министра и
секретариат Кабинета. Во Франции при Премьер-министре действуют гражданский и военный
кабинеты, а входящий в состав гражданского кабинета генеральный секретариат Премьер-министра
координирует деятельность ведомств, готовит правительственные документы и контролирует их
исполнение. В Германии возглавляемое министром Ведомство Федерального канцлера разрабатывает
рекомендации для главы правительства по всем направлениям политики (административным,