 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
368
Из этого перечня вполне можно вывести и предметы ведения, и полномочия словацкого
Правительства. В некоторых статьях Конституции они сформулированы позитивным образом.
Например, согласно предложению первому ст. 121 Правительство может объявлять амнистию по делам
о проступках (заметим, что это крайне редкое, если не уникальное полномочие правительства).
В то же время заслуживает быть специально отмеченным то, что словацкая Конституция требует от
Правительства решать эти вопросы коллегиально, тогда как во многих странах даже при наличии
солидарной политической ответственности правительства решения от его имени принимаются подчас
его главой либо узкой группой министров.
Примечательно в данной связи, что в действующей чешской Конституции компетенция
Правительства вообще не очерчена, если не считать его определения в ч. 1 ст. 67 как высшего органа
исполнительной власти и предусмотренного в ст. 78 права Правительства издавать постановления во
исполнение закона и в его пределах.
В президентских республиках правительственными актами являются акты президента, поскольку
именно он считается носителем исполнительной власти на соответствующем уровне.
Применительно к смешанным республикам уместно привести пример Намибии. Компетенция
Кабинета определена в ст. 40 как совместная компетенция его членов, включая, стало быть, Президента
и Премьер-министра. Она охватывает следующие функции и полномочия:
а) руководство, координацию и надзор за министерствами и правительственными департаментами,
включая полугосударственные (parastatal) предприятия, консультирование Президента и
Национального собрания относительно желательности и целесообразности предварительного
подзаконного регулирования положения таких предприятий с точки зрения публичного интереса;
б) законодательную инициативу;
в) представление Национальному собранию проектов государственного бюджета и плана
экономического развития, а также отчетов об их выполнении;
г) выполнение других функций, порученных им законом или вытекающих из такого поручения;
д) участие в заседаниях и дебатах Национального собрания;
е) создание в соответствии с законом хозяйственных организаций, учреждений и полугосударственных
предприятий от имени государства;
ж) разъяснение членам Национального собрания намибийской внешней и внешнеторговой политики и
отношений с другими государствами, отчеты об этом Национальному собранию;
з) помощь Президенту в заключении международных соглашений, консультирование его по вопросам
национальной обороны и поддержания правопорядка, отчеты об этом Национальному собранию;
и) издание указаний, инструкций и директив для исполнения законов;
к) сохранение бдительности и энергии, чтобы не допустить проявлений в любой форме апартеида,
трайбализма и колониализма, покровительство и помощь лицам, оказавшимся историческими
жертвами этого.
Очевидно, что с учетом конституционной формулировки члены Правительства осуществляют
изложенные функции и полномочия как коллективно, так и индивидуально.
Для сравнения отметим, что Конституция Франции – другой смешанной республики, несколько
иначе организованной, компетенцию Правительства определяет в двух первых частях ст. 20 весьма
кратко:
«Правительство определяет и проводит политику Нации.
Оно распоряжается администрацией и вооруженными силами».
К этому, конечно, нужно добавить полномочия Президента, акты по осуществлению которых
нуждаются в контрасигнатуре членов Правительства, и некоторые весьма конкретные полномочия во
взаимоотношениях с Парламентом и местными коллективами. Можно указать и на известное
противоречие конституционного регулирования в отношении руководства вооруженными силами:
распоряжается ими Правительство, но главой их согласно ст. 15 является все же Президент. Тем не
менее формулировки ст. 20 весьма широки и позволяют Правительству очень многое.
Следует вообще отметить, что благодаря упомянутому в приведенных примерах подзаконному
нормотворчеству и рассмотренному в п. 13 § 1 предыдущей главы делегированному законодательству
правительство во многих странах в широких масштабах осуществляет нормативное регулирование
общественных отношений. Подчас имеет место субделегация – передача регулятивных полномочий
еще ниже, то есть отдельным ведомствам, хотя иногда она бывает запрещена. В силу большого числа
делегированных актов, издаваемых нередко весьма оперативно, парламент обычно не в состоянии