 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
367
Важно подчеркнуть, что в демократических странах представители той или иной партии в
правительстве не следуют указаниям центральных органов партии, находящихся вне парламента.
Напротив, именно руководящие деятели парламентской фракции или ее представители в правительстве
являются главными лидерами партии.
Правительство, образованное в соответствии с конституцией, считается постоянным, хотя смена
состава парламента или избрание нового президента приводят к его отставке. При парламентарных и
смешанных формах правления к этому приводит и вотум недоверия или отказ в доверии со стороны
парламента (палаты). Правительства, образованные неконституционным или не вполне
конституционным путем при смене режима, сопровождающейся к тому же изменением конституции,
обычно считаются временными.
2. Компетенция
Можно констатировать, что в большинстве конституций компетенция правительства очерчивается
самым общим образом. Это дает основание считать, что компетенция правительства, осуществляющего
текущее управление страной, охватывает любые вопросы государственной жизни, поскольку они не
отнесены к ведению других государственных органов. Конституция может определять компетенцию
правительства как такового, но может и выводить ее из компетенции главы правительства. В
государствах с парламентарной формой правления правительство на практике осуществляет всю или в
подавляющей части компетенцию главы государства, имея подчас и собственные конституционные
функции и полномочия. Конечно, нечеткое определение полномочий правительства открывает путь для
их необоснованного расширения в практике правительственной деятельности, но с другой стороны, в
демократических странах существуют конституционные институты (прежде всего административная
юстиция, с которой мы познакомимся в следующей главе), позволяющие удерживать
правительственную активность в законных рамках.
Для социалистических конституций, как и для ряда демократических, характерно более подробное
регулирование компетенции правительств (часто, однако, в виде каталога функций, а не полномочий), и
эту традицию унаследовали некоторые постсоциалистические конституции.
Естественно, что в федеративных государствах, а также децентрализованных унитарных (Испания,
Италия) компетенция правительства укладывается в рамки общегосударственной (федеральной)
компетенции.
Обратимся к некоторым конкретным примерам, которые дают представление о способах
конституционно-правового регулирования компетенции правительства. Примеры эти во избежание по
возможности повторений постараемся брать из опыта тех стран, которые не охватываются Особенной
частью учебника, однако сходные или аналогичные конституционно-правовые решения мы обнаружим
и в специально изучаемых странах.
Типичный пример для парламентарной республики дает Конституция Словакии, которая, определив
Правительство как верховный орган исполнительной власти (ст. 108) и не предусмотрев института кон-
трасигнатуры при довольно широкой компетенции Президента Республики, предметы ведения
Правительства указала лишь в перечне вопросов, решаемых им коллегиально. Согласно ст. 119
«Правительство решает коллегиально:
a)
о проектах законов,
b)
о постановлениях Правительства,
c)
о программе Правительства и ее выполнении,
d)
о принципиальных мерах по обеспечению экономической и социальной политики Словацкой
Республики,
e)
о проектах государственного бюджета и государственного заключительного отчета (т.е. отчета об
исполнении бюджета. – Авт.),
f)
о международных договорах Словацкой Республики,
g)
о принципиальных вопросах внутренней и внешней политики,
h)
о вынесении проекта закона Национального совета Словацкой Республики или иного важного акта
на общественное обсуждение,
i)
об обращении с требованием выражения доверия,
j)
об амнистии по делам о проступках,
k)
о назначении и отзыве государственных должностных лиц в установленных законом случаях,
l)
о прочих вопросах, если это установлено законом».