 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
353
* Испаноязычный термин Presidente можно переводить и как «Председатель», и как «Президент». У нас установилась
традиция в данном случае переводить «Председатель», что более характерно для главы коллегиального органа, каким
является Государственный совет Кубы, однако при этом не учитывается конституционная характеристика главы этого
института как главы государства. Правильнее, вероятно, было бы перевести «Президент». Аналогичная проблема возникает
при переводе с некоторых славянских языков, а также с венгерского, где нет специального термина «президент», а глава
государства и глава коллегиального органа именуется председателем (например, председник в сербском языке, predsednik в
словенском, predsjednik в хорватском, претседател – в македонском, elnok в венгерском языке). Правда, здесь, когда речь
идет о главе государства, принят перевод «Президент».
3. Полномочия
Здесь мы будем говорить сначала только об общих полномочиях главы государства, не привязывая
их к той или иной форме правления. Затем уже остановимся на особенностях, как связанных с
конкретной формой правления, так и обусловленных иными факторами.
Как высший представитель государства внутри страны глава государства имеет определенные
полномочия в отношении парламента и правительства, а также судебной власти.
Нередко ему предоставляется право созывать (порой и закрывать) сессии парламента, созывать
парламент на внеочередные сессии (заседания) и отсрочивать его заседания. В законодательном
процессе, как отмечалось, он может наделяться правом (и обязанностью) санкционировать,
промульгировать и опубликовывать законы, имея часто право отлагательного вето, редко –
абсолютного, а также возможность обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в
конституционности представленного на подпись закона.
Глава государства обычно, так или иначе, участвует в формировании правительства, часто – в
решении вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти.
В ряде стран, как отмечено выше, глава государства выступает арбитром в спорах между
различными органами власти.
В своем качестве высшего представителя государства внутри страны его глава имеет определенные.
полномочия в сфере так называемого личного статуса, то есть в отношениях с гражданами и
иностранцами. Ему часто принадлежат полномочия в вопросах предоставления, восстановления
гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления убежища иностранцам, право
помилования осужденных, производство награждений государственными наградами.
Будучи высшим представителем государства вовне, его глава имеет ряд важных полномочий в сфере
его международных отношений. Он может без специального уполномочия заключать международные
договоры, часто на него возлагаются ратификация и денонсация международных договоров (обычно по
предварительному решению парламента, о чем шла речь в п. 6 § 1 предыдущей главы). Глава
государства принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических
представителей, сам аккредитует и отзывает дипломатических представителей в иностранных
государствах и международных организациях, подписывая соответствующие грамоты.
Что касается сферы обороны и безопасности, то достаточно часто глава государства является
верховным главнокомандующим вооруженными силами и вправе принимать немедленные меры по
обеспечению внешней и внутренней безопасности с последующим парламентским контролем.
Так выглядит в общем круг полномочий, присущих главе государства именно как таковому. От
формы правления и от конкретных конституционных решений (порой от конституционного обычая)
зависит, какие из них он осуществляет в дискреционном порядке, то есть по собственному усмотрению,
а осуществление каких нуждается в предварительном решении иных государственных органов.
В некоторых странах функции главы государства возлагаются, как отмечалось, на иные органы.
Помимо упоминавшегося швейцарского примера можно привести пример германских земель, внутри
которых функции главы государства осуществляются главой правительства. Советская же форма
правления предусматривала обычно передачу функций главы государства высшему коллегиальному
органу, избираемому парламентом из своей среды для собственного замещения в межсессионные и
межлегислатурные периоды, а частично – председателю такого органа, хотя с 70-х годов все чаще стали
появляться единоличные президенты, нередко возглавлявшие по должности органы коллегиальные
(президиумы, государственные советы и т. п.). Это облегчало концентрацию власти в руках лидера
коммунистической партии.
Рассмотрим вопрос о полномочиях главы государства на конкретных примерах.
В качестве примера полномочий при парламентарной форме правления
изложим положения