 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
34
5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина
Конституционное право зарубежных стран в той или иной форме преподается во всех юридических
вузах и на факультетах. Объем и содержание этой учебной дисциплины определяются учебными
программами, которые теперь разрабатываются кафедрами и утверждаются советами вузов и
факультетов.
До 1990 года в учебных планах значились обычно две учебные дисциплины, изучавшие зарубежные
страны: «Государственное право буржуазных и развивающихся стран» и «Государственное право
зарубежных социалистических стран». В некоторых учебных заведениях преподавался интегральный
курс государственного права СССР и зарубежных стран либо с советским государственным правом
объединялось государственное право зарубежных социалистических стран.
События 1989 года показали, что учебная дисциплина «Государственное право зарубежных
социалистических стран» практически утратила свой предмет. Утопический характер идеи социализма
был окончательно разоблачен. Бессмысленным оказалось деление стран на «буржуазные» и
«социалистические». А следовательно, оказалось возможным создать единый учебный курс
«Конституционное (государственное) право зарубежных стран».
Конституционное право как учебная дисциплина имеет значительно более узкое содержание, чем
одноименная наука. Программа учебного курса «Конституционное (государственное) право
зарубежных стран» Московской государственной юридической академии (МГЮА) и некоторых других
юридических вузов предусматривает, что учебный материал состоит из двух частей: общей, в которой
концептуально изучаются понятие и основные институты конституционного права, и особенной, где
излагаются основы конституционного права отдельных стран. В МГЮА это следующие 15 стран: США,
Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Швейцария, Польша, Венгрия, Болгария,
Китай, Япония, Индия, Индонезия, Бразилия. В этот перечень входят крупнейшие страны мира, и он
наглядно иллюстрирует богатство и многообразие конституционно-правовых систем современности.
Нельзя не согласиться с доц. Н.А. Богдановой в том, что общая часть должна быть единой для всех
конституционно-правовых дисциплин, включая учебные дисциплины «Российское конституционное
право» и «Конституционное право зарубежных стран Содружества независимых государств».
Действительно, логичнее, чтобы студенты изучили сначала общую теорию конституционного права, а
затем конкретику – конституционное право России и других стран.
Систему изучения обшей части конституционного права зарубежных стран каждая кафедра
выстраивает, разумеется, самостоятельно. Однако ознакомление с программами различных вузов
показывает, что в этих программах много общего, а структурные различия невелики. В этом легко
убедиться, если сравнить структуру упомянутых новых учебников. Несколько больше специфики в
структуре учебников М.Ф. Чудакова и К.В. Арановского.
Что касается зарубежных учебников конституционного права, то в них излагается конституционное
право соответствующей страны, а общетеоретические положения сообщаются либо в кратком или
подчас достаточно развернутом введении к каждой главе или параграфу*, либо в первых частях, где
идет речь о конституции и конституционном праве вообще**. Надо сказать, что по кругу проблем и
подходу к ним учебники конституционного права в европейских странах, серьезно различаясь между
собой, весьма отличаются от наших учебников. Но притом во всех них, разумеется, есть и общее.
Наряду с теорией конституции это прежде всего проблематика прав человека и гражданина и
проблематика организации публичной власти.
* См., например: Witkowski Z. (red.), Galster J., Gronowska В., Bie
n
-Kacala A., Szszkowski W. Prawo konstitucyjne. Torun:
TNOiK 1998; Hesse K. Op. cit.; A lvares Conde E. Curso de Derecho Constitucional, vol. I, II. Madrid: Tecnos 1992; Moraes A. de.
Direito constitucional. 5
a
_ed. revista e ampliada. Sao Paulo: Atlas, 1999.
** См., например: Николи
h
П.
Уставно право. Tpehe, измеœено издаœе. Београд: Новинско-издавачка установа Службени
лист CPJ 1994; Маркови
h
Р.
Уставно право и политичке институциjе. Београд: «Службени гласник» СА П.О. 1995; Klima К.
Ustavni pravo. Praha: Bohemia Iuris Kapital 1997.
Американские же учебники отличаются от европейских, включая российские, особенно резко. Чтобы
дать об этом представление, приведем перечень глав одного из американских учебников: 1) суды и
судебная проверка (эта глава начинается, между прочим, все же с понятия конституции); 2)
федеративная система; 3) власть Конгресса; 4) оговорка о торговле (имеется в виду практика
Верховного суда, который широко толкует федеральное полномочие регулирования торговли между
штатами для расширения федеральной компетенции); 5) исполнительная власть; 6) права