 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
327
законопроекту, и в этом случае имеет право в 6-недельный срок сообщить Бундестагу свое мнение.
Если такой закон принят Бундестагом, Федеральное правительство может в 4-недельный срок
потребовать принятия нового решения. Оно может отказывать в согласии на принятие закона в течение
6 недель и только в случае, если использовало вышеприведенные процедуры. По истечении этого срока
считается, что согласие дано.
7. Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и органических законов
Мы уже упоминали, что в разных странах понятие конституционного, а также и органического
закона имеет различное содержание. Здесь мы рассмотрим: а) процедуру изменения конституций
(включая полную их смену – полную конституционную реформу) с учетом того, что вопрос этот
рассматривался в п. 4 § 3 гл. II в связи с порядком изменения конституции, который, напоминаем,
бывает гибким, жестким и смешанным. Соответствующие акты мы здесь для краткости будем
именовать конституционными, однако при этом просим не забывать, что так называться могут и совсем
другие акты, о чем говорилось в п. 7 § 1 гл. I; б) процедуру изменения подконституционных законов,
которые в иерархии нормативных актов стоят выше законов обычных и именуются чаще всего
конституционными, органическими, дополнительными и т.п. Для краткости эту группу законов будем
здесь именовать органическими в надежде, что читатель не забудет о возможных иных наименованиях
такого рода законов.
Особенности законодательного процесса применительно к конституционным законам (в указанном
выше сугубо узком смысле) часто начинаются уже со стадии законодательной инициативы. Круг ее
субъектов бывает более узким, чем круг субъектов обычной законодательной инициативы, а иногда
вообще иным, тогда как условия реализации – более сложными. Приведем отдельные примеры.
Так, в (ст. 61 Конституции) Бразилии право инициативы в отношении обычных и дополнительных
законов принадлежит, как отмечалось, любому члену или любой комиссии Палаты депутатов,
Федерального сената или Национального конгресса в целом, Президенту Республики, Федеральному
верховному трибуналу, высшим трибуналам и группам граждан. В отношении же изменения
Конституции таким правом пользуются только не менее 1/3 членов любой палаты Национального
конгресса, Президент Республики и более половины законодательных собраний федеральных единиц
(т.е. штатов и федерального округа) по решению, принятому в каждом из них относительным
большинством членов. При этом Конституцию нельзя изменять во время действия федеральной
интервенции (см. ниже – п. 8 § 1 гл. XI), состояния обороны и чрезвычайного положения. Запрещается
предлагать изменения Конституции, предусматривающие отмену федеративного устройства,
периодического прямого, тайного и всеобщего голосования, разделения властей, индивидуальных прав
и гарантий. Предложение об изменении, которое было отклонено или признано вредным, не может
стать предметом новой инициативы на той же сессии (ст. 60 Конституции).
Также в Румынии, если право обычной законодательной инициативы принадлежит Правительству,
членам Парламента и группам граждан, насчитывающим 250 тыс. избирателей и представляющим не
менее 1/4 уездов (ч. 1 ст. 73 Конституции), то с инициативой пересмотра Конституции могут выступить
Президент Румынии по предложению Правительства, не менее 1/4 депутатов или сенаторов или не
менее 500 тыс. избирателей, представляющих не менее половины уездов, с регистрацией в каждом из
них или в муниципии Бухарест не менее 20 тыс. подписей (ст. 146 Конституции).
В Испании же согласно ч. 1 ст. 166 Конституции инициатива конституционной реформы
осуществляется на тех же условиях, что и обычная законодательная инициатива. То же можно сказать и
о многих других странах.
Порядок обсуждения проектов конституционных реформ имеет особенности и регулируется
конституциями сравнительно нечасто. Бразильская Конституция в § 2 ст. 60 устанавливает, что
предложение об изменении Конституции обсуждается и голосуется в каждой палате Национального
конгресса в двух чтениях (буквально: в два тура).
Вот принятие конституционных изменений регулируется почти всеми конституциями. Закон об
изменении германского Основного закона в соответствии с ч. 2 его ст. 79 нуждается в согласии 2/3
членов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата. Изменение бразильской Конституции согласно тому же § 2
ее ст. 60 принимается после каждого чтения 3/5 голосов членов каждой палаты Национального
конгресса.
Испанская и румынская конституции регулируют вопрос о возможных расхождениях между
палатами их парламентов по конституционной реформе.