 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
326
Конституция установила также, что Конгресс не может увеличить ассигнования, рекомендованные
Президентом в проекте бюджета для финансирования деятельности высших органов власти
(Government). Никакое положение или предписание не может включаться в общий билль об
ассигнованиях, если оно прямо не относится к какому-либо конкретному ассигнованию, и не может
превышать установленные для него пределы. Одобрение ассигнований на деятельность Конгресса
должно строго следовать процедуре одобрения ассигнований на деятельность других органов и
учреждений, то есть он не может финансировать свою деятельность в каком-то особом порядке. Билль о
специальных ассигнованиях должен определять цель этих ассигнований и источник финансирования.
Запрещено издание законов, разрешающих изменение предназначения ассигнований, однако
руководителям высших государственных органов и учреждений (Президенту, председателям палат
Конгресса и др.) может быть разрешено в пределах общих ассигнований на деятельность
соответствующих органов и учреждений менять назначение отдельных сумм. В распоряжение
отдельных должностных лиц могут быть ассигнованы средства, расходуемые по усмотрению и
предназначенные на цели, установленные законом. Если к концу финансового года Конгресс не успеет
утвердить общий билль об ассигнованиях на следующий финансовый год, то до утверждения этого
билля будет считаться действующим общий закон об ассигнованиях на предыдущий финансовый год
(разд. 25 ст. VI).
Основной закон для Германии установил в ст. 110, что все доходы и расходы Федерации включаются
в бюджет, который должен быть сбалансирован. Внебюджетные фонды, таким образом, не
допускаются. В отношении федеральных предприятий и особого имущества указываются только
дополнительные ассигнования и отчисления от прибылей. Бюджет утверждается бюджетным законом
на один финансовый год или на несколько лет раздельно по годам до начала первого отчетного года.
Некоторые его части могут действовать в различные периоды времени, разнесенные по отчетным
годам. Законопроект о бюджете и проекты по изменению бюджета и закона о бюджете вносятся в
Бундестаг и одновременно направляются в Бундесрат, который вправе в течение 6 недель высказаться
по этим проектам (по проектам об изменении – в течение трех недель). В закон о бюджете вносятся
только предписания, относящиеся к доходам и расходам Федерации и периоду времени, на который
принимается закон. Он может предусмотреть, что его предписания теряют силу со вступлением в
действие следующего закона о бюджете, а отдельные положения действуют дольше.
Регламент Бундестага бюджетными законопроектами считает проекты закона о бюджете и бюджета,
предложения об изменении этих проектов, проекты изменений указанного закона (проекты дополнений
к бюджету), а также прочие проекты, касающиеся бюджета. Эти проекты передаются в бюджетный
комитет, который обязан заслушать заключения постоянных комитетов, если они этого требуют, и
затем доложить их мнения. Дополнительные материалы и проекты могут передаваться в бюджетный
комитет без проведения первого чтения и окончательно рассматриваться в одном чтении. Второе чтение
проектов закона о бюджете и бюджета должно проводиться не ранее чем через 6 недель, а
заключительное чтение законопроектов о дополнениях к бюджету – не ранее чем через три недели
после их поступления, кроме случаев досрочного получения мнения Бундесрата. Законопроекты о
дополнениях к бюджету бюджетный комитет должен обсудить в течение рабочей недели по получении
мнения Бундесрата, и его доклад включается в повестку дня следующего заседания Бундестага. Если
доклад не готов, законопроект включается в повестку дня без доклада комитета. Как видим, правила
бюджетного процесса жесткие.
А вот финансовыми законопроектами Регламент Бундестага считает все проекты, которые
вследствие своего принципиального значения или объема финансового регулирования существенно
влияют на финансы Федерации или земель и не являются бюджетными законопроектами. После
первого чтения они передаются в бюджетный комитет и специальный комитет. Бюджетный комитет
проверяет возможность согласования финансового законопроекта с текущим и будущим бюджетами и,
если обнаруживается влияние законопроекта на бюджет, вносит в Бундестаг предложение о покрытии
недостатка поступлений или увеличения расходов. Если второе чтение законопроекта превратило его в
финансовый, то после обсуждения в бюджетном комитете проводится его третье чтение, которое может
иметь место не ранее чем на второй неделе после внесения в проект изменений.
Согласно ст. 113 Основного закона, если законопроект увеличивает предложенные Федеральным
правительством бюджетные расходы, включает новые расходы или допускает их в будущем, уменьшает
доходы или влечет их уменьшение в будущем, он нуждается в одобрении Федеральным
правительством. Оно может потребовать, чтобы Бундестаг отложил принятие решения по такому