 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
328
Согласно ст. 167 Испанской конституции, проект конституционной реформы должен быть одобрен
3/5 состава каждой палаты Генеральных кортесов. В случае расхождения между палатами создается на
паритетной основе согласительная комиссия, которая представляет палатам согласованный текст. Если
же согласительная процедура успеха не имеет, а проект одобрен абсолютным большинством состава
Сената, то Конгресс депутатов может принять его большинством в 2/3 своего состава. Если в течение 15
дней после принятия конституционной реформы Генеральными кортесами этого потребует 1/10 часть
членов любой палаты, реформа выносится на референдум.
Если же реформа – полная или, будучи частичной, затрагивает общие положения Конституции,
основные права и публичные свободы или статус Короны, то согласно ст. 168 требуется одобрение
принципов реформы 2/3 состава каждой палаты, после чего Генеральные кортесы немедленно
распускаются. Новоизбранные палаты должны подтвердить решение и, изучив новый конституционный
текст, утвердить его 2/3 голосов в каждой палате, после чего реформа выносится на референдум.
В Румынии согласно ст. 147 Конституции пересмотр ее должен быть одобрен 2/3 состава каждой
палаты Парламента, а если между палатами возникли расхождения, то 3/4 голосов на совместном их
заседании. Пересмотр должен быть утвержден на референдуме.
Мы привели эти несколько примеров для того, чтобы показать, что в мире набирает силу тенденция к
тому, чтобы не
оставлять вопрос об изменении Конституции на усмотрение большинства
парламентариев, хотя бы и квалифицированного. Роль их, естественно, велика, но окончательное слово,
особенно когда среди парламентариев нет единства, все чаще отдается народу, который тем самым
осуществляет учредительную власть непосредственно.
В ряде стран, как отмечалось, существует особая категория законов, которые мы здесь, обобщая,
называем органическими, хотя в конкретных странах они подчас называются иначе, а то и вообще
особого названия не имеют и отличаются от обычных законов лишь порядком принятия.
В ст. 138 итальянской Конституции регулируется порядок принятия законов о пересмотре
Конституции и других конституционных законов, причем порядок этот одинаковый. Не считая этой
статьи, конституционные законы упоминаются в Конституции дважды: в ст. 116, где говорится, что в
виде конституционных законов принимаются статуты об особой автономии пяти областей, и в ст. 137,
согласно которой конституционным законом устанавливаются условия, формы и сроки возбуждения
дел о проверке конституционности и гарантии независимости судей Конституционного суда.
Конституционные законы принимаются каждой из палат Парламента после двух последовательных
обсуждений с промежутком не менее трех месяцев между ними и одобряются абсолютным
большинством состава каждой палаты при втором голосовании. При этом при втором обсуждении не
допускается постановка преюдициального или отлагательного вопроса, и после обсуждения общих
направлений законопроекта палата приступает к заключительному голосованию без обсуждения
отдельных статей. Внесение каких-либо поправок уже не допускается.
Если в течение трех месяцев после опубликования таких законов этого потребуют 1/5 часть любой
палаты, или 500 тыс. избирателей, или пять областных советов, законы выносятся на референдум, на
котором для их одобрения требуется большинство действительных голосов. Референдум не проводится,
если при втором голосовании в каждой из палат закон одобрен 2/3 голосов ее состава.
Французская Конституция содержит довольно много отсылок к органическим законам и в ст. 46
устанавливает особенности законодательного процесса применительно к ним. Проект или предложение
органического закона ставятся на обсуждение и голосование в палате Парламента, в которую они
внесены, не ранее 15 дней после внесения. Далее применяется та же процедура, что и при рассмотрении
и принятии обычных законов, однако при отсутствии согласия между палатами органический закон
может быть принят Национальным собранием в последнем чтении только абсолютным большинством
голосов своего состава. Если же органический закон касается Сената, то он должен быть принят обеими
палатами в одинаковой редакции. Принятые органические законы обязательно поступают в
Конституционный совет, который проверяет их соответствие Конституции, и лишь после этого имеет
место их промульгация.
Регламенты палат запрещают включать в органические законы или законы об их изменении какие-
либо положения, которые не носят органического характера, а также применять при обсуждении таких
проектов процедуру ограниченных дебатов, возможную при обсуждении проектов и предложений
обычных законов.
Испанская же конституция, которая также много раз отсылает к органическим законам,
устанавливает в ч. 2 ст. 81 лишь одну особенность порядка их принятия. Одобрение, изменение или