 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
325
не охватывает.
Внесение в парламент проекта бюджета – прерогатива исполнительной власти. В США его вносит
Президент, в Китае, Вьетнаме, Италии – правительство, в Великобритании – министр финансов.
Обсуждается бюджет, как правило, в одном чтении, причем прения обычно ограничиваются по
времени: в Палате общин Великобритании они могут продолжаться не более 26 дней, в Национальном
собрании Франции – не более 40 дней, а во французском Сенате – не более 15 дней. Если в большинстве
парламентов головным при рассмотрении бюджета является единый бюджетный комитет (комиссия), то
в Палате представителей США расходная часть бюджета рассматривается комитетом по ассигнованиям,
а доходная – комитетом путей и средств; бюджет целиком может обсуждаться в комитете всей палаты.
Лишь в немногих странах право депутатов предлагать поправки к закону о бюджете не ограничено.
В США парламентарии предлагают такие поправки, на основе которых иногда даже сокращаются
ассигнования по отдельным программам, но эти поправки не должны изменять действующие законы. В
большинстве же парламентов право парламентариев на внесение поправок резко ограничено. Например,
Регламент Конгресса депутатов Испании устанавливает, как отмечалось, что поправки, предлагающие
увеличение расходов, принимаются к рассмотрению лишь в случае, если предусматривают равноценное
снижение расходов в том же разделе бюджета, а поправки, предлагающие уменьшение доходов, вообще
не рассматриваются без согласия Правительства.
Утверждается бюджет в Великобритании простым большинством голосов, а во Франции –
абсолютным. При этом по расходам голосуется каждая статья и смета в целом, а по доходам – только
смета в целом.
Государственный бюджет в принципе должен одобряться до начала очередного финансового года, в
противном случае государственные расходы остаются без законного обоснования. Из этого исходит и
установление соответствующих сроков для разработки и представления бюджета в парламент. Однако в
жизни случается всякое, и бывает, что по той или иной причине принять бюджет к началу финансового
года не удается. Поэтому конституции некоторых государств предусматривают различные варианты
выхода из такого положения:
1) правительство может своим актом временно ввести в действие проект бюджета. Например, ст. 47
французской Конституции предусматривает, что Национальное собрание должно принять бюджет в
первом чтении в течение 40 дней, а если этого не случилось, то Правительство обращается к Сенату,
который должен сделать это в течение 15 дней, после чего применяется рассмотренная выше процедура
по прекращению «челнока». Если же в течение 70 дней Парламент не принял бюджет, положения
законопроекта могут быть введены в действие правительственным ордонансом. Если же Правительство
не внесло бюджет в Парламент своевременно, то срочно испрашивает у Парламента разрешение на
взимание налогов и открывает декретом кредиты согласно уже принятым частям бюджета;
2) парламент может принять специальный закон о временном исполнении бюджета, как это
предусмотрено, например, в ч. 3 ст. 51 Федерального конституционного закона Австрии или в ч. 3 ст.
219 Конституции Польши (согласно ч. 4 этой статьи в случае непринятия никакого закона о бюджете
Совет министров действует на основании внесенного им проекта закона);
3) конституция предусматривает продление действия бюджета предыдущего года. Так, согласно ст.
111 германского Основного закона в случае, если закон о бюджете своевременно не принят, то
Федеральное правительство может руководствоваться прошлогодним бюджетом, хотя и в ограниченной
мере: оно может производить только расходы, необходимые для содержания установленных законом
учреждений и проведения предусмотренных законом мероприятий; для выполнения юридически
обоснованных обязательств Федерации; для продолжения строительства, закупок или прочих подобных
мероприятий или продолжения их финансирования, поскольку предыдущим бюджетом это было
предусмотрено. Если же бюджетных средств на это не хватает, Правительство может прибегнуть к
кредитам в размере не свыше 1/4 общей суммы прошлогоднего бюджета.
В странах с англо-американской системой права финансовые (денежные) законопроекты вносятся
только в нижнюю палату парламента (впрочем, это имеет место и в тех парламентах других стран, где
нижняя палата сильнее верхней, например во Франции). При этом, если Конституция США (часть
первая разд. 7 ст. I) говорит в этой связи только о биллях, предусматривающих государственные
доходы, то филиппинская Конституция с учетом американской практики перечисляет целый ряд
финансовых биллей: об ассигнованиях, о государственных доходах, тарифные, о разрешении увеличить
государственный долг, о местных заявках (bills of
local application), присоединив к ним частные билли,
то есть относящиеся к отдельным конкретным субъектам прав (разд. 24 ст. VI). Филиппинская