 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
324
В Колумбии законопроекты согласно ст. 157 и 167 Конституции санкционируются Правительством,
во главе которого находится Президент, а если оно наложило вето, преодоленное палатами абсолютным
большинством своих членов (вариант, как видим, промежуточный между США и Индией), то такой
законопроект санкционируется Президентом без права новых возражений, кроме возражения в связи с
неконституционностью законопроекта. В этом случае, если палаты настаивают, проект поступает в
Конституционный суд, который в течение 6 дней решает об исполнимости проекта. Положительное
постановление Суда обязывает Президента санкционировать проект, отрицательное – влечет
прекращение производства по проекту. Если Суд сочтет проект неисполнимым частично, то укажет на
это палате, в которую проект был внесен первоначально, чтобы она, заслушав соответствующего
министра, переделала положения проекта, о которых шла речь в постановлении Суда, после чего проект
направляется в Суд для окончательного решения. Наконец, следует упомянуть ст. 168, регулирующую
ситуацию, которая достаточно вероятна лишь в странах, не имеющих глубоких демократических
традиций, и с этой точки зрения особенно интересна для нас: если Президент не выполнит свою
обязанность санкционировать закон в срок и на установленных Конституцией условиях, его
санкционирует и промульгирует председатель Конгресса (т.е. Сената).
Настало время объяснить, и что такое промульгация. «Юридический энциклопедический словарь»
определяет этот термин (от лат. promulgatio
– объявление, обнародование) как «официальное
провозглашение закона, принятого парламентом. Означает санкционирование законопроекта главой
гос-ва в установленные конституцией сроки (обычные или сокращенные), а также опубликование
закона в официальном вестнике»*. Такое объяснение не вполне соответствует тому употреблению
термина, которое имеет место в цитированных конституциях. Там подчас различаются промульгация,
санкционирование и опубликование. Польская «Малая энциклопедия права» объясняет данный термин,
на наш взгляд, более точно, а именно – как «особый акт органа исполнительной власти, обычно главы
государства, постановляющий об опубликовании принятого парламентом законодательного акта и
предлагающий органам исполнительной власти соблюдать предписания этого акта»**. Другими
словами, это издание специального акта, содержащего, в частности, распоряжение об официальном
опубликовании закона. Промульгация осуществляется обычно актом главы государства – указом,
приказом и т.п., текст которого в официальных изданиях предшествует тексту промульгируемого
закона.
* Юридический энциклопедический словарь. 2-е доп. изд. М.: СЭ, 1987. С. 389.
** Mala encyklopedia prawa. W.: PWN, 1980, s. 557.
Опубликование же закона – это напечатание его текста в установленном официальном
периодическом или продолжаемом издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст
закона. Дата опубликования имеет важное значение для действия закона: от нее ведется отсчет срока,
установленного для вступления закона в силу (введения в действие).
В демократических странах закон не может вступить в силу раньше, чем он опубликован, и граждане
и другие лица получили возможность ознакомиться с его содержанием. Это значит, что нельзя вводить
закон в действие с момента его подписания. С момента опубликования вступают в силу лишь такие
законы, которые обращены к государственным органам и не затрагивают прав, свобод, обязанностей,
ответственности, интересов человека и гражданина. Для вступления в силу остальных законов обычно
устанавливается какой-то период после опубликования: во Франции – один день, в Италии – 15 дней, в
Японии – 20 дней. В тексте самого закона может быть установлен и более длительный срок. Это
необходимо для того, чтобы и правоприменители, и правопользователи могли изучить новый закон и
приспособить свою деятельность и свое поведение к его требованиям.
6. Особенности законодательного процесса в финансовой области
Эта область общественных отношений получает в последние десятилетия все более основательное
конституционное регулирование. Финансы – один из главных рычагов, с помощью которого
государство воздействует практически на все стороны развития общества. Выше мы уже говорили о
финансовых полномочиях парламентов. Теперь настало время остановиться на порядке разработки и
принятия финансовых законов. В этой связи прежде всего следует упомянуть законы о
государственном бюджете.
В некоторых странах, например в США, понятие финансового законопроекта (money
bill
–
буквально: денежный законопроект) охватывает и бюджетный законопроект, в других, как в Германии,