 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
323
противном случае глава государства отказывался подписать закон, налагая на него тем самым
абсолютное вето: закон выбрасывался в корзину. Дальнейшее развитие конституционного права в этом
вопросе привело к тому, что глава государства утратил право по собственному усмотрению отвергать
принятый парламентом закон (в Англии последний случай абсолютного вето датируется 1707 г.), а вето,
если и сохранилось, то стало отлагательным. Ныне термин «санкционирование» сохранился в
сравнительно немногих конституциях: большинство их говорит только о подписании и/или о
промульгации.
Так, ст. 91 Испанской конституции гласит: «Король санкционирует в пятнадцатидневный срок
законы, одобренные Генеральными кортесами, промульгирует их и распорядится об их немедленном
опубликовании». Санкционирование практически осуществляется путем подписания. Король,
следовательно, не обладает никаким правом вето. Подобно этому и германский Федеральный президент
согласно ч. 1 ст. 82 Основного закона лишь оформляет* после контрасигнатуры законы, принятые в
соответствии с Основным законом, и публикует их в «Бундесгезетцблатт» (Bundesgesetzblatt
–
федеральный вестник законов). У него также нет никакого права вето. В Словакии согласно ч. 2 ст. 87
Конституции закон, принятый Национальным советом, подписывается (так прямо и сказано)
председателем Национального совета, Президентом Республики и Председателем Правительства. Но
значение этих подписей не совсем одинаково, что мы увидим несколько ниже.
* Мы сочли подходящим в данном случае этот эквивалент немецкого глагола ausfertigen. В популярном комментарии
Дитера Хессельбергера к Основному закону объясняется, что это означает подписание закона. См.: Hesselberger D. unter
Mitarbeit von Norenberg H. Das Grundgesetz. Kommentar fur die politische Bildung. Bonn: Bundeszentrale fur politische Bildung,
1990. S. 259.
В большинстве стран на этой стадии законодательного процесса возможно отлагательное вето
главы государства, после чего закон возвращается в парламент на новое рассмотрение. Часто при этом
указывается, что глава государства сообщает парламенту свои возражения или замечания по
содержанию закона.
Так, согласно части второй разд. 7 ст. I Конституции США каждый билль, прошедший обе палаты
Конгресса, прежде чем стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов, который либо
подписывает билль, либо возвращает его со своими возражениями в ту палату, в которую он поступил
первоначально. Если после повторного рассмотрения каждая из палат примет билль поименно
большинством 2/3 своего состава, билль станет законом. Президенту дается на подписание билля 10
дней (исключая воскресенья), по истечении которых, даже если Президент не отреагировал, билль
становится законом, как если бы Президент его подписал.
Определенный пробел, содержащийся в этих конституционных положениях, привел к появлению
практики так называемого «карманного вето». Выше упоминался принцип дисконтинуитета сессий
Конгресса. К концу сессии Конгресс обычно принимает поэтому много законов, чтобы время,
затраченное на их рассмотрение на сессии, не пропало даром. Если Президент получил билль меньше
чем за 10 дней до окончания сессии Конгресса, он может просто его не подписать, и билль никогда не
станет законом, если не пройдет всю процедуру заново на следующей сессии Конгресса. Президент как
бы «положил билль в карман» и применил по существу молчаливое абсолютное вето. Практика
показала в то же время, что сам Президент может позднее в любое время подписать билль и превратить
его тем самым в закон.
Если в США преодолеть вето Президента довольно трудно, то в Индии это значительно проще.
Согласно части второй ст. 111 ее Конституции, в случае возвращения Президентом законопроекта
палаты рассматривают его повторно и принимают в обычном порядке с поправками или без них, после
чего Президент не может отказать в санкционировании.
В приведенном чуть выше словацком примере из трех лиц, подписывающих закон, только Президент
Республики вправе вернуть закон с замечаниями в Национальный совет и обязан это сделать по
требованию Правительства (не Председателя), после чего закон обсуждается снова в Национальном
совете и по одобрении в обычном установленном порядке должен быть опубликован (ч. 3 и 4 ст. 87
Конституции). Из этого можно сделать вывод, что значение подписи председателя Национального
совета заключается, очевидно, лишь в удостоверении того факта, что закон принят Национальным
советом в установленном порядке. Подпись же Председателя Правительства означает, что
Правительство не возражает против закона, и это в какой-то мере уравнивает эту подпись с подписью
Президента. Это, если можно так выразиться, заменитель контрасигнатуры.