 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
322
действовать «челнок»: проект ходит между палатами, и длиться это может до тех пор, пока
Правительство его не остановит. На этот счет в частях второй, третьей и четвертой ст. 45 Конституции
содержится следующее регулирование:
«Если в результате разногласий между двумя собраниями законопроект или законопредложение не
были приняты после двух чтений в каждом из собраний или если после одного чтения в каждом из них
Правительство заявит, что вопрос не терпит отлагательства, Премьер-Министр вправе созвать заседание
смешанной паритетной комиссии для выработки нового текста по спорным вопросам.
Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение
обоих собраний. Никакая поправка к нему не может быть принята без согласия Правительства.
Если смешанной комиссии не удастся принять согласованный текст или если этот текст не будет
принят в соответствии с условиями, предусмотренными в предыдущей части, Правительство может
после нового чтения в Национальном собрании и в Сенате потребовать от Национального собрания
принять окончательное решение. В этом случае Национальное собрание может возвратиться либо к
тексту, выработанному смешанной комиссией, либо к последнему принятому им тексту, измененному в
случае необходимости одной или несколькими поправками, принятыми Сенатом».
Таким образом, Национальное собрание может возобладать в законодательном процессе, но только
по решению Правительства.
В Великобритании и Польше нижняя палата преобладает в законодательном процессе безусловно.
Так, согласно британскому Акту о Парламенте 1911 года с поправками 1949 года публичный билль
(имеющий в отличие от частного билля общенормативный характер), если не является финансовым и не
увеличивает срока полномочий Парламента за пределы пяти лет, может быть в случае отклонения
Палатой лордов задержан не более чем на год, после чего, если будет вновь одобрен Палатой общин,
считается принятым в ее редакции либо с теми поправками Палаты лордов, с которыми Палата общин
согласилась (ч. 1 ст. 2). Польская Конституция предусмотрела в ч. 2 и 3 ст. 121, что принятый Сеймом
закон Сенат может в течение 30 дней либо принять, либо отклонить, либо предложить к нему поправки.
Если, однако, Сейм отклонит любое из этих решений Сената абсолютным большинством голосов в
присутствии не менее половины законного числа депутатов, закон считается принятым в редакции
Сейма. То же имеет место, если Сенат пропустит 30-дневный срок.
Индийская Конституция в ст. 108 установила, что в случае разногласий между палатами Парламента
или если одна из палат в течение более чем 6 сессионных месяцев не принимает проект, одобренный
другой палатой, Президент может созвать обе палаты на совместное заседание для обсуждения и
голосования законопроекта. На этом заседании он может быть с согласованными поправками принят
большинством общего числа присутствующих и голосующих членов обеих палат. Такое совместное
заседание может быть созвано, даже если Народная палата была распущена. На совместном заседании
Народная палата, превышая по численности более чем вдвое верхнюю палату – Совет штатов, казалось
бы, имеет преимущество, но расклад голосующих обычно идет все же не по палатам, а скорее по
политическим партиям, в результате чего меньшинство нижней палаты, объединившись с
большинством верхней, может стать большинством и на совместном заседании.
5. Санкционирование, промульгация и опубликование закона
Эта стадия законодательного процесса (или, если угодно, две или даже три стадии) лишь в
Великобритании и тех странах, бывших некогда британскими колониями, которые восприняли
упоминавшуюся вестминстерскую модель организации высшей власти, осуществляется внутри
парламента. Дело в том, что санкционирование, промульгация и опубликование закона – прерогатива,
как правило, главы государства, а в указанных странах глава государства, как отмечалось, входит в
состав парламента наряду с двумя палатами или единственной палатой. В Великобритании Парламент
состоит из Королевы, Палаты лордов и Палаты общин, а в индийской Конституции по этому примеру
записано в цитированной уже ст. 79, что Парламент состоит из Президента и двух палат – Совета
штатов и Народной палаты.
В других же странах данная стадия в решающей своей части имеет место вне парламента, хотя
парламент подчас и здесь должен действовать.
Санкционирование закона осуществляется главой государства путем подписания его официального
текста. Сам термин «санкционирование» пришел из времен борьбы между монархами и парламентами и
означал тогда, что закон, принятый парламентом, вступает в силу только при том непременном
условии, что глава государства с ним согласен и свое согласие выражает, подписывая его текст. В