 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
321
другой палаты, чтобы обеспечить возможность первоочередного обсуждения в палатах.
4. Принятие закона
В однопалатных парламентах эта стадия, по сути, есть завершение последнего или единственного
чтения – последнее голосование. Оно может производиться сразу по проекту в целом либо сначала по
статьям или главам, а затем по проекту в целом. Голосование бывает обычным или поименным. Тайное
голосование по законопроекту совершенно нелогично и встречается крайне редко*; в некоторых
странах (например, в Испании) оно просто запрещается регламентами. В двухпалатных парламентах
закон считается принятым, если одобрен в идентичной редакции обеими палатами. Но из этого правила
нередко встречаются исключения.
* Можно в этой связи вспомнить опыт социалистической Румынии. Приход к власти Николае Чаушеску в 1964 году
сопровождался показной «демократизацией», которую должно было отразить принятие Конституции 1965 года и
основанных на ней актов. Тогдашний Регламент Великого национального собрания предусматривал обязательное тайное
голосование бюллетенями при утверждении законов в целом, и на практике находилось обычно очень небольшое число
депутатов, голосовавших против. Но и это казалось диктатору недопустимым, и вскоре соответствующая статья Регламента
была без шума исключена. Разумеется, законы стали приниматься единогласно.
В двухпалатных парламентах с сильной верхней палатой законопроект должен пройти одну и ту же
процедуру в каждой из палат, причем часто очередность палат не имеет значения. Если же верхняя
палата слабая, то процедура рассмотрения законопроекта в ней может быть упрощенной по сравнению с
нижней палатой, хотя иногда бывает и такой же.
На случай расхождений между палатами конституции часто предусматривают обязательную или
факультативную согласительную процедуру. Как отмечалось, при слабых верхних палатах нижние
палаты могут настоять на своей редакции закона. Мыслимы четыре способа разрешения проблемы,
связанной с невозможностью урегулировать разногласия между палатами: 1) если палаты в
законодательном процессе равноправны, закон не принимается; 2) если нижняя палата сильнее, закон в
конце концов принимается в ее редакции; 3) есть редкие случаи, когда закон принимается только
верхней палатой; 4) закон принимается на совместном заседании палат. Встречаются и некоторые
промежуточные варианты, кои в конце концов сводятся к одному из вышеперечисленных.
Так, в США закон не может быть принят, если одна из палат Конгресса с ним не согласна и создание
согласительного комитета не привело к преодолению расхождений между палатами. Основной закон
для Германии предусматривает небольшую категорию обычных законов, которые не могут быть
приняты без согласия Бундесрата (ст. 74-а). Что же касается остальных законов, то в течение трех
недель по их принятии Бундестагом Бундесрат может потребовать созыва согласительного комитета, и
если этот комитет предложит внести в закон изменения, Бундестаг должен принять по этому вопросу
свое решение. Бундесрат может также в течение двух недель просто заявить против принятого закона
протест, который может быть отклонен Бундестагом, однако если Бундесрат принял протест 2/3 голосов
своих членов, то отклонить его Бундестаг может лишь голосами 2/3 присутствующих депутатов или, по
крайней мере, большинством их общего числа.
В Германии есть еще одна примечательная особенность законодательного процесса. Статья 81
Основного закона предусмотрела возможность обойти главный законодательный орган – Бундестаг,
если он не желает принять закон, который Федеральное правительство считает настоятельно
необходимым. Если этот конфликт между законодательной и исполнительной властью не привел к
роспуску Бундестага, то по предложению Федерального правительства и с согласия Бундесрата
Федеральный президент может объявить чрезвычайное законодательное положение (термин
Gesetzgebungsnotstand иногда переводят как «состояние законодательной необходимости»). Если и
после этого Бундестаг вновь отклонит законопроект или одобрит его в редакции, неприемлемой для
Федерального правительства, или не примет по нему решения в течение четырех недель после
повторного внесения, то закон, которого добивается Федеральное правительство, будет считаться
принятым, если его одобрит Бундесрат. Другими словами, закон может быть принят одной лишь
верхней палатой. Этим законом, однако, никак не может затрагиваться Основной закон. В течение 6
месяцев после объявления чрезвычайного законодательного положения, таким образом, может быть
принят и любой другой закон, отклоненный Бундестагом. Но после истечения этого срока чрезвычайное
законодательное положение не может быть объявлено вновь, пока длится срок полномочий того же
Федерального канцлера.
Во Франции в случае разногласия между палатами Парламента по проекту закона начинает