 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
320
Подготовка проекта к каждому чтению (иногда кроме первого) осуществляется, как отмечалось, в
комитетах (комиссиях) палаты. Роль их неодинакова в разных странах. В Италии, Испании, Бразилии,
где партийный состав комиссий соответствует партийному составу палаты, комиссии могут даже
выносить решение по законопроекту вместо палаты, то есть фактически, как отмечалось,
законодательствовать. Так, ч. 2 ст. 75 Конституции Испании гласит: «Палаты смогут делегировать
постоянным законодательным комиссиям утверждение законопроектов или законопредложений.
Пленум (палаты.– Авт.) сможет, однако, в любое время потребовать, чтобы обсуждение и голосование
любого законопроекта или законопредложения, бывшего предметом этой делегации, проводилось им
самим». Согласно ч. 3 этой статьи, нельзя делегировать комиссиям принятие решений по таким
предметам, как конституционная реформа, международные вопросы, органические и базовые законы и
общий бюджет государства.
В Конгрессе США комитеты всесильны: они могут сделать с биллем все что захотят, придать ему
любые угодные им содержание и форму и вообще решить его судьбу. В Великобритании комитетам не
разрешается вносить такие поправки, которые бы коренным образом меняли содержание билля,
определенное палатой при втором чтении. Во Франции, Японии комиссии (комитеты) не могут вносить
изменения в законопроекты, а предлагают лишь поправки, которые рассматриваются палатами
отдельно от основного текста законопроекта.
В некоторых странах для рассмотрения отдельных законопроектов могут создаваться подкомитеты
(подкомиссии). В США комитет или подкомитет направляет копии законопроекта заинтересованным
организациям и дает их представителям возможность выступить на своем заседании, организуя
публичное слушание. Он может вызвать свидетелей, которые обязаны явиться под угрозой штрафа.
Работа комитета (комиссии) завершается составлением письменного доклада. Парламентарии
придают важное значение этой процедуре. От позиции, которую выразит в своем докладе комитет
(комиссия), во многом будет определяться судьба законопроекта. Поскольку при этом вполне возможны
разногласия между членами комитета (комиссии), во многих странах предусматриваются меры по
обеспечению прав меньшинства. В Палате представителей Конгресса США, в палатах итальянского
Парламента меньшинство комитета (комиссии) может подготовить отдельный доклад и назначить
своего докладчика. В комиссиях Парламента Японии точка зрения меньшинства излагается в
приложении к докладу. Доклады, как правило, публикуются.
Прекращение обсуждения подлежит оформлению. Инициатива может исходить от депутата, группы
депутатов или председателя палаты. Если предложить прекратить прения может отдельный депутат, то
нередко предусматривается возможность краткого обсуждения такого предложения. Во Франции
выступают по одному депутату «за» и «против», в Японии – по два. В Палате общин британского
Парламента такое предложение могут внести не менее 100 депутатов. Решение принимает спикер. В
большинстве же парламентов это решает простое большинство присутствующих членов палаты. В
Сенате США для этого требуются голоса 2/3 присутствующих сенаторов.
Подчас конституции и регламенты требуют, чтобы между чтениями прошел определенный
временной интервал. Так, согласно части первой ст. 160 колумбийской Конституции между первым и
вторым обсуждением законопроекта в палате должно пройти не менее 8 дней: парламентариям надо
поразмыслить. Вообще процедура нескольких чтений законопроекта выглядит громоздкой, да,
собственно говоря, так оно и есть. Это, конечно, можно считать недостатком, поскольку работа над
законопроектом движется медленно. Но поспешность здесь противопоказана. Если есть намерение
сделать закон высокого качества, который не пришлось бы изменять или отменять вскоре после его
вступления в силу, торопиться не следует. Отмерить здесь нужно, может быть, не семь раз, а много
более.
Для тех же случаев, когда нельзя долго ждать принятия закона, конституции и регламенты
предусматривают срочные процедуры. В этих случаях возможно внеочередное рассмотрение,
сокращение числа чтений, времени на выступления и др. Например, согласно ст. 163 колумбийской
Конституции Президент Республики может ходатайствовать о срочном рассмотрении любого
законопроекта. В этом случае соответствующая палата должна принять решение по законопроекту в
течение 30 дней. И в этот период требование срочности может заявляться на всех этапах прохождения
проекта. Если Президент настаивает на срочности, проект должен включаться в повестку дня в
первоочередном порядке с исключением рассмотрения любого другого вопроса, пока палата или
комиссия не примет решения по данному проекту. Если законопроект изучается постоянной комиссией,
эта комиссия по ходатайству Правительства должна обсудить его вместе с соответствующей комиссией