 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
319
подлежит. Если ответы на оба эти вопроса – положительные, хотя бы и с оговорками, законопроект
принимается в первом чтении и подлежит дальнейшей разработке. Для этого председатель палаты или
сама палата передают проект в соответствующий комитет (комиссию) или создают для него
специальный комитет (комиссию). Впрочем, иногда комитет (комиссия) рассматривают законопроект
еще до его первого чтения на пленарном заседании палаты.
До принятия в первом чтении инициатор проекта обычно может его в любое время отозвать.
Второе чтение означает обсуждение проекта по существу, включая любые его детали. Оно
проводится зачастую по докладу комитета (комиссии), работавшего с проектом. Здесь может выявиться,
что какую-то часть сторонников основной идеи законопроекта не устраивают содержащиеся в нем
отдельные принципиальные решения, изменение которых, однако, рушит всю его конструкцию. В
таком случае вполне возможно отклонение законопроекта во втором чтении и прекращение всякой
работы над ним (например, путем внесения предварительного вопроса, о котором шла речь выше – в п.
2 предыдущего параграфа). Но если такого не случилось, то на данной стадии обсуждаются и
голосуются внесенные заранее поправки к тексту.
Необходимо подчеркнуть, что регламенты весьма часто требуют представления поправок в
письменном виде и заранее, чтобы комитет или комиссия, работающие над проектом, а также другие
парламентарии могли получить их своевременно, иметь возможность спокойно изучить их и
выработать к ним свое отношение. Поэтому, например, во Франции установлено, что поправки должны
представляться не позднее чем за 8 дней до обсуждения законопроекта. Право парламентариев вносить
поправки естественно вытекает из права законодательной инициативы и соответственно носит
индивидуальный или коллективный характер. Время для обсуждения поправок устанавливается обычно
краткое, например в США, Франции не более 5 мин. В Великобритании спикер Палаты общин сам
решает, какие поправки вынести на обсуждение палаты.
Французская Конституция обеспечивает мощный контроль Правительства за ходом обсуждения
законопроектов. Так, ст. 48 обязывает палаты включать в повестку дня своих заседаний
правительственные законопроекты и поддержанные Правительством законопредложения в порядке,
который определяется Правительством. Согласно части первой ст. 41 Правительство может заявить о
неприемлемости поправки на том основании, что она не входит в законодательную компетенцию
Парламента или входит в сферу этой компетенции, делегированную Правительству; разногласия по
этому вопросу между Правительством и председателем соответствующей палаты разрешаются
Конституционным советом в 8-дневный срок. После открытия прений Правительство может возражать
против рассмотрения любой поправки, которая не была ранее представлена в комиссию (часть вторая
ст. 44).
Обсуждение каждой поправки завершается голосованием по ней.
Поправки выносятся на обсуждение и голосование председателем палаты, который в первую очередь
обращается к наиболее радикальной поправке, предлагающей, например, исключить обсуждаемый
текст. Если она отклоняется, то затем следует поправка, наиболее существенно меняющая текст
проекта. Если поправка принята, то поправки, противоречащие ей, на обсуждение не ставятся. Палата
может затем вернуть проект для доработки в комитет (комиссию), и в этом случае могут предлагаться
новые поправки, в том числе поправки к уже принятым поправкам. Если палата одобрила проект во
втором чтении, он возвращается в комитет (комиссию) для редакционной отработки.
При третьем чтении законопроект обсуждается уже в целом, со всеми принятыми ранее
поправками. Новые поправки уже не допускаются, за исключением разве что чисто редакционных.
Конечно, и здесь законопроект может быть отклонен голосованием (например, в случае, если часть его
сторонников не может согласиться с тем, что их поправки оказались отклонены). Чаще всего это бывает
в случае, если он просто не собрал требуемого повышенного большинства голосов – абсолютного или
квалифицированного. Но если необходимое большинство получено, законопроект (или закон – зависит
от конституционного определения) считается принятым или одобренным палатой.
Иногда вместо термина «чтение» употребляется другой, равнозначный: «обсуждение» (Колумбия),
«голосование» (Болгария). В некоторых странах (Колумбия, Болгария, Швеция) предусмотрено в
принципе два чтения законопроектов, причем в Колумбии первым чтением считается, если не будет
возражений, обсуждение в комиссии. Болгарская Конституция (ч. 1 ст. 88), требуя проведения двух
голосований по законопроекту на разных заседаниях Народного собрания, допускает в порядке
исключения проведение их на одном и том же заседании.
В Испании, Швеции допускается в порядке исключения обсуждение законопроекта в одном чтении.