 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
318
вручением провинциальным избирательным хунтам собранных подписей. Это должно быть сделано в
течение 6 месяцев после упомянутого уведомления Центральной избирательной хунты. Бюро Конгресса
депутатов может продлить этот срок еще на три месяца. Если в этот срок собрать необходимое число
подписей не удалось, инициатива считается несостоявшейся.
Вместе с подписью избирателя указываются его имя и фамилии (у испанцев их две – отца и матери),
номер национального удостоверения личности и муниципия, в список избирателей которой занесен
подписант. Подпись свидетельствуется и датируется нотариусом, судебным секретарем или
муниципальным секретарем соответствующей муниципии. Засвидетельствован может быть целиком
лист списка подписантов. Свидетельствовать могут также специальные доверенные лица, назначенные
инициативной комиссией из числа граждан, пользующихся в полной мере гражданскими и
политическими правами, не судимых и принесших присягу или обещание перед провинциальными
избирательными хунтами.
Провинциальная избирательная хунта в течение 15 дней по получении проверяет собранные
подписи, подсчитывает их и направляет в Центральную избирательную хунту, которая производит
окончательную проверку и подсчет. По получении от Центральной избирательной хунты
подтверждения того, что необходимое число подписей собрано, бюро Конгресса депутатов публикует
проект и вносит его в повестку дня. Обсуждение начинается с зачтения подробного обоснования
проекта, представленного в свое время в бюро Конгресса депутатов инициативной комиссией.
В случае роспуска палаты народная инициатива сохраняет свою силу в палате следующего созыва.
Государство возмещает инициативной комиссии оформленные ею расходы, связанные с
распространением проекта и сбором подписей, когда началось парламентское рассмотрение. Сумма
возмещения не должна превышать 30 млн песет, однако этот предел должен периодически
пересматриваться Генеральными кортесами.
Наделение правом законодательной инициативы так называемых общественных организаций было
характерно для многих социалистических стран. Это диктовалось стремлением выдумать что-то такое,
что поставило бы «социалистическую демократию» выше демократии «буржуазной». В
действительности, как отмечалось, значения такие положения не имеют никакого, ибо в условиях
тоталитарного коммунистического режима реальное право законодательной инициативы принадлежит
исключительно руководящей верхушке коммунистической партии.
В отдельных демократических странах (Великобритания, Финляндия и др.) законодательную
инициативу по церковным вопросам могут осуществлять руководящие органы религиозных общин.
Итальянская Конституция в части первой ст. 71 предусматривает возможность предоставления
конституционным законом права законодательной инициативы определенным органам и учреждениям.
Сама Конституция в части 3 ст. 99 и предложении втором части второй ст. 121 наделила этим правом
Национальный совет экономики и труда по экономическим и социальным вопросам и областные
советы.
3. Обсуждение законопроекта
Это самая объемная стадия законодательного процесса, предполагающая работу над законопроектом
как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах (комиссиях). Организуется она в разных
сочетаниях.
Обсуждение на пленарных заседаниях палат часто именуется чтением законопроекта. Очевидно,
этот термин пришел с тех времен, когда текст законопроекта действительно зачитывался на заседании и
каждая фраза могла подвергнуться обсуждению. Ныне в этом нет необходимости, поскольку текст
законопроекта размножается и раздается парламентариям заранее, равно как и разного рода материалы
к нему. Термин, однако, во многих парламентах сохранился. Таких чтений часто бывает три. В каждой
стране они имеют свою специфику, но в общем суть их можно представить следующим образом.
Смысл первого чтения законопроекта заключается в том, чтобы решить, нужен ли вообще такой
закон. Парламентарии, заслушав обычно доклад инициатора законопроекта, должны определиться в
том, существует ли по предмету законопроекта пробел в законодательстве, страдает ли существующее
законодательное регулирование данного предмета (если оно есть) какими-то дефектами, влекущими
отрицательные последствия. Кроме того, надо с этой точки зрения оценить основную идею или, еще
лучше, концепцию законопроекта: решит ли будущий закон и насколько удачно проблему, наличие
которой признается. Если, по мнению большинства членов палаты, ответ хотя бы на один из двух
приведенных вопросов – отрицательный, законопроект отклоняется и дальнейшему обсуждению не