 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
317
* Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М.: ЮЛ, 1985. С. 99.
В Бразилии же согласно ст. 61 Конституции, Президенту, как и в Мексике, право законодательной
инициативы предоставлено. Но более того, здесь указан ряд вопросов, по которым Президенту
принадлежит исключительное право законодательной инициативы. Это вопросы, связанные с
вооруженными силами, со статусом публичной администрации, ряда органов и учреждений в сфере
судебной власти (§1).
Что касается народной инициативы, то конституции подчас ограничивают круг ее возможных
предметов. Например, согласно ч. 2 ст. 73 румынской Конституции «не могут составлять предмет
законодательной инициативы граждан фискальные проблемы, вопросы международного характера,
амнистия и помилование». Часть 3 ст. 87 Испанской конституции, запрещает такую инициативу по
вопросам, подлежащим регулированию органическими законами, налоговым или международного
характера, а также относящимся к прерогативе помилования.
Напротив, колумбийская Конституция не ставит в этом отношении никаких ограничений. Согласно
ее ст. 155 проект закона или конституционной реформы может быть представлен гражданами в числе,
равном или превышающем 5 % общего числа избирателей, зарегистрированных на соответствующую
дату, либо 30 % советников (членов представительных органов местного самоуправления) или
депутатов страны. Конгресс рассматривает такие проекты в срочном порядке, причем выступившие с
инициативой граждане могут назначить своего представителя, который будет заслушиваться палатами
на всех этапах прохождения законопроекта.
Некоторые конституции, устанавливая число избирателей, необходимое для осуществления
народной инициативы, требуют, чтобы эти избиратели представляли различные регионы страны.
Предложение второе ч. 1 ст. 73 румынской Конституции гласит: «Граждане, осуществляющие
законодательную инициативу, должны происходить не менее чем из одной четверти уездов страны, а в
каждом из этих уездов или в муниципии Бухарест в поддержку данной инициативы им следует
зарегистрировать не менее 10 000 подписей». Подобным же образом § 2 ст. 61 бразильской
Конституции устанавливает: «Народная инициатива может быть осуществлена путем представления
Палате депутатов проекта, подписанного не менее чем одним процентом национального электората,
распределенным не менее чем между пятью штатами, и не менее чем тремя десятыми процента
избирателей в каждом из них».
Мы уже отметили несколько выше, что порой, учреждая институт народной инициативы,
конституции требуют, чтобы в таком порядке представлялся готовый законопроект. Это, например,
вытекает из только что цитированного положения бразильской Конституции. Итальянская Конституция
(часть вторая ст. 71), предоставляя право законодательной инициативы 50 тыс. избирателей, требует,
чтобы проект вносился ими в форме статей закона. Напротив, согласно ч. 2 ст. 139 швейцарской
Конституции народная инициатива частичного ее пересмотра может быть заявлена избирателями как в
форме разработанного проекта, так и в форме общей идеи; в последнем случае Федеральное собрание,
если согласно с идеей, разрабатывает соответствующий проект, а если нет, то вопрос решается
референдумом (ч. 4 указанной статьи).
В Испании действует особый Органический закон ¹ 3, регулирующий народную законодательную
инициативу, 1984 года. В дополнение к вышеприведенным положениям ч. 3 ст. 87 Конституции он
запрещает внесение в порядке народной инициативы проектов экономических планов и общего
бюджета государства (вызывает, правда, сомнение конституционность такого дополнительного
запрета). Инициатива оформляется путем представления сформулированного в виде статей
законопроекта, которому предпосылается мотивировка, далее – подробное обоснование причин, по
которым подписанты считают необходимым рассмотрение и принятие палатами законопроекта, и,
наконец, список членов инициативной комиссии с указанием их личных данных.
Документы представляются в бюро Конгресса депутатов через его общий секретариат. Если это
сделано в период между сессиями, сроки начинают течь с начала ближайшей сессии. Бюро проверяет
соответствие документов предъявляемым требованиям и в течение 15 дней решает об их допустимости,
сообщая свое решение инициативной комиссии и публикуя его в установленном порядке. Отказ в
принятии документов инициативная комиссия может обжаловать в Конституционный трибунал.
Если документы приняты, бюро сообщает об этом в Центральную избирательную хунту, которая
должна гарантировать правильность процедуры сбора подписей. Хунта уведомляет инициативную
комиссию о том, что можно приступить к сбору подписей. Процедура сбора подписей завершается