 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
316
Конституции «предложения и поправки, внесенные членами Парламента, не могут быть приняты, если
следствием их принятия явится сокращение государственных ресурсов либо увеличение
государственных расходов». Регламент испанского Конгресса депутатов установил, что депутатская
поправка к правительственному законопроекту (а депутаты могут только предлагать поправки к
правительственным законопроектам, но не могут вносить законопроекты сами), если предусматривает
увеличение бюджетных расходов или уменьшение доходов, требует для своего рассмотрения согласия
Правительства.
Некоторые конституции предусматривают, что парламентарии (равно как и избиратели) могут
представлять только готовые законопроекты. Например, в ч. 4 ст. 73 румынской Конституции сказано,
что «депутаты, сенаторы и граждане, осуществляющие право законодательной инициативы, могут
вносить законодательные предложения только в форме, требуемой для законопроектов».
В подавляющем большинстве стран главным поставщиком законопроектов является правительство,
и это вполне объяснимо. Именно оно постоянно сталкивается с пробелами и недостатками в
законодательстве, именно оно располагает самыми большими возможностями для разработки
высококачественных законопроектов и для
их проведения через парламент. Естественно, что
конституции и текущее законодательство часто указывают правительство как один из субъектов права
законодательной инициативы (подчас главный). Иногда, однако, в качестве такого субъекта
указывается глава правительства: «Законодательная инициатива принадлежит Премьер-Министру и
членам Парламента» (часть первая ст. 39 Конституции Франции); «Премьер-Министр в качестве
представителя Кабинета вносит на рассмотрение Парламента законопроекты...» (ст. 72 Конституции
Японии).
Некоторые конституции обставляют правительственную инициативу особыми условиями. Например,
согласно первому предложению ч. 2 ст. 39 французской Конституции «проекты законов обсуждаются в
Совете Министров по получении заключения Государственного Совета и вносятся в бюро одной из
палат». Государственный совет во Франции – это высший орган административной юстиции, который,
в частности, наделен правом проверять конституционность и законность нормативных
административных актов. Таким образом, законопроект, прежде чем поступит в Парламент, проходит
первичную проверку конституционности.
Основной закон для Германии предусматривает в ч. 2 ст. 76, что проекты Федерального
правительства следует сначала направлять в Бундесрат (чтобы выявить позицию земель), который
может высказаться в течение 6 недель, а если законопроект сложный или объемный, то в течение 9
недель. Если Федеральное правительство обозначило законопроект как срочный, то может, не ожидая
заключения Бундесрата, направить его в Бундестаг уже соответственно через три недели или через 6
недель, с тем что, если затем поступит заключение Бундесрата, оно незамедлительно будет дослано в
Бундестаг. Для законопроектов об изменении Основного закона или о передаче суверенных прав 9-
недельный срок действует безусловно, а положение о срочных случаях не применяется.
В свою очередь, Бундесрат, если вознамерится внести законопроект, должен будет направить его
Федеральному правительству, которое обязано в течение 6 недель передать проект в Бундестаг со своим
заключением. Этот срок также может быть продлен до 9 недель, а при ходатайстве Бундесрата о
срочном рассмотрении – сокращается соответственно до 6 и 3 недель. И здесь для законопроектов об
изменении Основного закона и о передаче суверенных прав предусмотрен только 9-недельный срок, а
срочные случаи не могут иметь места.
Как видно и из приведенного выше перечня примеров, главы государств обычно не входят в число
субъектов права законодательной инициативы. Мексика в данном случае – одно из сравнительно
немногих исключений. В какой-то степени это можно сказать и о Кубе, ибо Государственный совет
осуществляет часть функций главы государства (другую часть осуществляет единолично его
Председатель).
Фактически, однако, глава государства в тех президентских республиках, где ему такое право не
предоставлено, его реализует косвенным путем. Так, в США послания Президента Конгрессу о
положении Союза, предусмотренные разд. 3 ст. II Конституции, нередко содержат программу и
законодательных мероприятий, на базе которой парламентарии, принадлежащие к президентской
партии, выступают формально со своей личной законодательной инициативой. А.А. Мишин и В.А.
Власихин полагают, что «в настоящее время президент стал фактически инициатором и дирижером
законодательного процесса, протекающего в стенах Капитолия» (здания, в котором находится Конгресс
США. – Авт.)*.