 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
315
в Чехии проект закона могут внести депутат, группа депутатов, Сенат, Правительство или
представительство высшей самоуправляющейся территориальной единицы (ч. 2 ст. 41 Конституции);
в Румынии право законодательной инициативы принадлежит Правительству, депутатам, сенаторам, а
также не менее чем 250 тыс. избирателей (предложение первое ч. 1 ст. 73 Конституции);
в Мексике оно принадлежит Президенту Республики, депутатам и сенаторам Федерального
конгресса, законодательным органам штатов (ст. 71 Конституции);
на Кубе такое право предоставлено депутатам, Государственному совету (высший постоянно
действующий орган власти), Совету министров, комиссиям Национальной ассамблеи народной власти,
Национальному комитету Профцентра трудящихся Кубы и национальным руководствам других
массовых общественных организаций, Народному верховному трибуналу по вопросам отправления
правосудия, Генеральной прокуратуре Республики по вопросам ее компетенции, а также не менее чем
10 тыс. избирателей (ст. 88 Конституции).
Приведенный перечень примеров достаточно красноречив при том, что не исчерпывает всего
разнообразия конституционно-правового регулирования данной проблемы.
В двухпалатных парламентах в соответствии с конституциями или законами субъекты права
законодательной инициативы обычно обращаются со своими проектами и предложениями либо в любую
из палат, либо только в нижнюю. В США законопроекты (билли) могут вноситься в любую палату;
парламентарий обычно вносит свой проект в ту палату, членом которой состоит, но финансовые билли
(относящиеся к получению государством доходов) вносятся сначала в Палату представителей (часть
первая разд. 7 ст. I Конституции). В Германии законопроекты вносятся только в Бундестаг (ч. 1 ст. 76
Основного закона). Встречаются изредка случаи, когда законопроект должен быть внесен только в
верхнюю палату. Например, согласно части четвертой ст. 154 Конституции Колумбии законопроекты,
касающиеся международных отношений, вносятся в Сенат.
Остановимся на некоторых требованиях, предъявляемых к осуществлению права законодательной
инициативы отдельными его субъектами.
Хотя парламентарии повсеместно относятся к числу этих субъектов, конституции и регламенты все
чаще требуют, чтобы они осуществляли данное право коллективно. Согласно, например, Регламенту
Германского бундестага материалы для обсуждения, вносимые его депутатами, в том числе и
законопроекты, должны быть, как правило, подписаны одной из фракций или 5% депутатов (сейчас это
более 30 человек, но с 2002 г. станет чуть меньше), причем законопроекты должны быть снабжены
кратким обоснованием. Закон об организации ВСНП КНР предоставил право вносить законопроекты,
подлежащие ведению ВСНП (кроме конституционных, для которых в Конституции установлен особый
порядок), не менее чем 30 депутатам или делегации, то есть группе депутатов от одной избирательной
единицы – провинции, города центрального подчинения, автономной области, вооруженных сил, а
законопроекты, подлежащие ведению Постоянного комитета ВСНП, – не менее чем 10 его членам;
однако вопрос о том, будет ли законопроект, внесенный в ВСНП, включен в повестку дня его сессии,
решает не само Собрание, а президиум его сессии. Поэтому, строго говоря, права законодательной
инициативы в ВСНП не существует. Впрочем, реально это право, в частности и в Постоянном комитете
ВСНП, принадлежит только политбюро центрального комитета Коммунистической партии Китая.
В зарубежной литературе выдвигаются в основном две причины того, что требование коллективной
законодательной инициативы парламентариев получает все более широкое распространение. Во-
первых, оно отсеивает «легкомысленные» законопроекты отдельных парламентариев и отдает
предпочтение законопроектам, уже получившим какую-то поддержку в среде законодателей. Во-
вторых, оно отражает роль фракций, которые как бы агрегируют устремления парламентариев,
направляют их в определенное русло.
Впрочем, уже давно замечено, что в силу исключительной сложности современных общественных
проблем отдельному депутату, даже если он профессиональный юрист, чрезвычайно трудно составить
законопроект, который мог бы способствовать решению какой-либо существенной социальной
проблемы. Слишком много факторов и данных нужно при этом принять во внимание, что часто бывает
возможно лишь для должным образом оснащенных правительственных структур. На практике
законопроекты парламентариев – это обычно средство борьбы оппозиции, стремящейся
дискредитировать правительство и поддерживающее его парламентское большинство или побудить его
в чем-то отойти от прежней политической линии.
Не случайно конституционное право нередко препятствует парламентариям вносить законопроекты,
влияющие на исполнение государственного бюджета. Например, согласно ст. 40 французской