 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
307
отмена его может поставить в затруднительное положение многих ни в чем неповинных подданных.
Естественно, что королевская власть боролась за то, чтобы сессии были более редкими и короткими, а
парламенты стремились к обратному. В конце концов парламенты добились того, что сессии стали
занимать почти весь год, за исключением сравнительно коротких периодов парламентских каникул, а в
ряде стран понятие «сессия» вообще исчезло из парламентского права: считается, что парламент
работает постоянно, что не препятствует ему самому решать о перерывах в своей работе, включая
каникулы.
В социалистических странах, как отмечалось, парламенты собирались и собираются на сессии
буквально на несколько дней, а то и часов в году. В Китае единственная в году очередная сессия ВСНП
длится обычно две-три недели. Продолжительность каждой из двух в году очередных сессий
Национальной ассамблеи народной власти Кубы составляет два-три дня. Именно этим объясняется то,
что многие конституции постсоциалистических стран, включая и российскую, отказались от института
парламентской сессии, предпочтя систему, при которой парламенты работают постоянно.
В прошлом веке созыв парламента на сессии осуществлялся преимущественно главой государства.
Ныне эта тенденция ослабла: все чаще парламенты собираются по собственному праву или созываются
своими председателями. Заметна и тенденция к созыву по решению правительств, а также групп
парламентариев. Конечно, надо различать тех, кто созывает, и тех, по чьей инициативе производится
созыв. Подчас различными бывают субъекты права созыва очередных и внеочередных сессий.
Так, упоминавшийся закон Форма правления 1974 года, составляющий часть шведской конституции,
установил в части первой § 5 гл. 3, что «вновь избранный Риксдаг собирается на пятнадцатый день
после дня выборов, но не ранее чем на четвертый день после объявления результатов выборов».
Согласно Акту о Риксдаге 1974 года очередные выборы проводятся в сентябре. А когда очередные
выборы не проводятся, Риксдаг собирается на очередную сессию в сентябре в день, определенный
Риксдагом же на предыдущей очередной сессии по предложению конференции при тальмане. Особое
регулирование предусмотрено на случай внеочередных выборов.
Филиппинская Конституция установила в разд. 15 ст. VI: «Конгресс собирается раз в году в
четвертый понедельник июля на свою очередную сессию, пока иная дата не будет установлена законом,
и находится на сессии такое число дней, какое определит, но сессия подлежит завершению не позднее
тридцати дней перед открытием его следующей очередной сессии, исключая субботы, воскресенья и
законные выходные дни» (предложение первое).
В Японии созыв Парламента входит в компетенцию Императора, однако делает он это «по совету и с
согласия Кабинета» (ст. 7 Конституции). Очередные сессии согласно ст. 52 Конституции созываются
раз в год.
В большинстве случаев парламент, собравшись на сессию, сам решает, когда ее закрыть, и может
заседать хоть круглый год (на Филиппинах, как мы видели, перерыв между сессиями должен, однако,
составить не менее 30 рабочих дней). Но не везде конституции оставляют парламенту свободу
усмотрения в этом вопросе.
Так, ч. 1 ст. 73 Испанской конституции предусматривает, что «Палаты собираются ежегодно на две
очередные сессии (буквально: на два очередных периода заседаний. –
Авт.): первую – с сентября до
декабря и вторую – с февраля до июня. Согласно п. «b» ст. 62 Конституции созыв Генеральных
кортесов производится Королем, а в соответствии с ч. 1 ст. 64 это решение Короля контрассигнуется
Председателем Правительства.
Французская Конституция в ст. 28 предусмотрела тоже две сессии Парламента в году, с тем что
Парламент собирается на них по праву. Сессии открывались 2 октября и 2 апреля или в первый рабочий
день, следующий за ними, если эти дни оказывались нерабочими, и длились первая 80, а вторая 90 дней,
то есть Парламент регулярно заседал примерно полгода. Это одно из существенных проявлений
антипарламентской направленности французской Конституции, разработанной под руководством
Шарля де Голля. Изменение Конституции, осуществленное летом 1995 года, увеличило время
заседаний Парламента: теперь он ежегодно проводит одну сессию, которая должна длиться не более 9
месяцев. Заседания во время этой сессий должны занимать не более 120 дней.
Конституции, как правило, предусматривают, что парламент созывается или собирается на
очередную сессию в установленный срок после очередных или внеочередных выборов. Например,
Палата депутатов Греции созывается на очередную сессию в течение 30 дней после выборов.
Наряду с очередными сессиями, сколько бы они ни длились, соответствующие конституции
предусматривают и возможность внеочередных (чрезвычайных). При этом устанавливается, кем и в