 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
308
каком порядке такая сессия может быть созвана и чем должна заниматься. Обратимся к примерам тех
же стран.
На Филиппинах специальная (т.е. внеочередная) сессия Конгресса может быть созвана только
Президентом, и он может сделать это в любое время (предложение второе разд. 15 ст. VI Конституции).
В Японии решение о созыве чрезвычайной сессии Парламента принимается Кабинетом, который
обязан принять такое решение по требованию более 1/4 общего числа членов одной из палат (ст. 53
Конституции). В случае роспуска Палаты представителей Палата советников тоже не заседает, однако
согласно частям второй и третьей ст. 54 Конституции Кабинет может в этот период созвать
чрезвычайную сессию верхней палаты, и она вправе принять временные меры, которые теряют силу,
если не будут одобрены Палатой представителей в течение 10 дней после открытия следующей сессии
Парламента.
Палаты испанских Генеральных кортесов могут собираться на внеочередные заседания по
требованию Правительства, постоянной депутации или абсолютного большинства членов любой из
палат; при этом они должны рассматривать только определенную повестку дня и заседание подлежит
закрытию, как только она исчерпана (ст. 74 Конституции).
Французский Парламент созывается декретом Президента на внеочередную сессию по требованию
Премьер-министра или большинства членов Национального собрания, притом также для рассмотрения
определенной повестки дня. Если созыв имел место по требованию членов Национального собрания,
декрет Президента о закрытии сессии издается немедленно по исчерпании повестки дня и, во всяком
случае, не позднее 12 дней после созыва. В течение следующего месяца новую внеочередную сессию
созвать можно только по требованию Премьер-министра (ст. 29, 30 Конституции). Однако кроме этого
Конституция предусмотрела случаи, когда Парламент собирается на внеочередные сессии по праву, без
издания соответствующего декрета Президента. Это имеет место, например, в случае применения
Президентом чрезвычайных мер, предусмотренных ст. 16 Конституции.
В качестве примера конституционного установления постоянного, непрерывного порядка
деятельности парламента можно привести положение части первой ст. 66 македонской Конституции,
согласно которой «Собрание находится на постоянной сессии». Подобным же образом ч. 1 ст. 82
Конституции Словакии гласит: «Национальный совет находится на сессии постоянно», а в ч. 3
предусмотрена возможность для Национального совета своим постановлением прервать сессию, однако
не более чем на четыре месяца в году; во время перерыва продолжают осуществлять свою компетенцию
председатель Совета, его заместители и комитеты Совета. Председатель может созвать Совет досрочно
по своей инициативе и обязан сделать это по требованию Правительства или 1/5 от числа депутатов (ч.
4 той же статьи).
В некоторых странах, например в США, действует принцип дисконтинуитета: все дела, не
получившие в течение сессии завершения, прекращаются с ее окончанием, и на следующей сессии те
же вопросы могут рассматриваться лишь с самого начала. Обычно же действует противоположный
принцип континуитета (преемственности), который подчас прямо предусмотрен конституциями.
Например, согласно ч. 3 ст. 107 Конституции Индии прохождение законопроекта, находящегося в
Парламенте, не прекращается с закрытием сессии палат.
2. Процедура пленарных заседаний палат
Пленарные заседания – это собрания членов палат, созванные и проводимые в установленном
порядке, что позволяет им принимать решения. Обращает на себя внимание в этой связи положение ч. 3
ст. 67 Конституции Испании, согласно которому «собрания парламентариев, проводимые без созыва,
предусмотренного регламентом, не будут связывать Палаты и не смогут осуществлять их функции или
обладать их привилегиями». Оно направлено против любых попыток каких-либо групп парламентариев
узурпировать власть парламента.
Среди заседаний палат (соответственно однопалатных парламентов) следует особо выделить
организационные, или учредительные, заседания, проводимые после всеобщих выборов и специально
регулируемые регламентами, а порой и конституциями. На этих заседаниях палата конституируется, то
есть организуется: избирает свое руководство, иногда создает рабочие органы, а также обычно
комплектует те высшие государственные органы, формирование которых входит в ее компетенцию и
срок полномочий которых совпадает с ее собственным. Как отмечалось, Стортинг Норвегии и Альтинг
Исландии образуют на своем первом после выборов заседании свои верхние палаты.
В качестве примера регламентного регулирования организационного заседания палаты приведем