 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
306
ориентации избирателей. Парламентские группы полностью автономны в отношении своей внутренней
организации и могут пользоваться для своих собраний помещениями Дворца Сената, которые им
выделяет его президиум.
В течение пяти рабочих дней после конституирования Сената в его президиум представляется
поименный список членов каждой парламентской группы с их подписями, указанием ее названия,
фамилии сенатора, который будет ее представителем (т.е. лидером), и фамилий возможных его
заместителей. В отношении сенаторов, избранных законодательными собраниями или высшими
коллегиальными органами автономных сообществ (это территориальные единицы высшего уровня),
пятидневный срок исчисляется с даты представления соответствующих удостоверений об избрании.
Сенатор может вступить в группу с согласия ее представителя, направив соответствующее заявление в
президиум палаты. Сенаторы, не вошедшие в парламентские группы, образуют смешанную группу,
которая пользуется в палате теми же правами, что и прочие группы. Председатель палаты созывает эту
группу, чтобы она определила своего представителя.
В случае, если в течение легислатуры (срока полномочий) палаты численность групп изменяется, их
представительство в комиссиях палаты приводится в соответствие с этими изменениями.
В рамках парламентских групп, состоящих из сенаторов, которые избраны на территории или
законодательными собраниями либо высшими коллегиальными органами двух или более автономных
сообществ, могут образовываться территориальные группы. Сенатор может входить не более чем в
одну территориальную группу. Территориальная группа состоит не менее чем из трех сенаторов,
избранных в одном автономном сообществе. В заседаниях совета представителей палаты могут
участвовать до двух представителей территориальных групп, назначенных представителем
соответствующей парламентской группы, а если обсуждается вопрос, затрагивающий автономное
сообщество, то в его обсуждении должны принять участие все территориальные группы от этого
автономного сообщества. Представителям территориальных групп обеспечивается определенная
возможность выступать и на пленарных заседаниях палаты, когда обсуждается вопрос, затрагивающий
соответствующее автономное сообщество. Территориальные группы образуются в том же порядке, что
и парламентские группы, только оформление происходит через посредство соответствующих
парламентских групп.
Сенат предоставляет парламентским группам субвенции (денежные средства с целевым
назначением) в размере, зависящем от численности соответствующей группы, а также дополнение к
ним, одинаковое для всех групп.
Совет представителей парламентских групп заслушивается в случаях, когда нужно установить: а)
даты начала и окончания сессий; б) повестку дня сессий; в) критерии, способствующие упорядочению
прений и выполнению задач Сената; г) толковательные или дополнительные правила, которые должен
издать президиум.
Регламент Конгресса депутатов территориальных групп не предусматривает, что и понятно: ведь
Сенат, как отмечалось, – палата именно территориального представительства (ч. 1 ст. 69 Конституции).
Во Всекитайском собрании народных представителей депутаты объединены только по делегациям от
избирательных единиц – автономных областей, провинций, городов центрального подчинения,
вооруженных сил.
§
4. ПОРЯДОК РАБОТЫ ПАРЛАМЕНТА: СЕССИИ И ОБЩИЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ПРОЦЕДУРЫ
1. Сессия
Этим понятием обозначается период времени, в течение которого палаты парламента могут
проводить пленарные заседания и принимать свои решения. В этой связи может возникнуть вопрос: а
разве парламент не волен заседать и принимать решения в любое время?
В том-то и дело, что не всегда. В свое время, когда парламенты боролись против пережитков
королевского абсолютизма, возглавлявшаяся монархами исполнительная власть добивалась
ограничения времени работы парламентов, чтобы хоть на какие-то периоды избавляться от
парламентского контроля, да и приобретать возможность законодательствовать без парламента.
Тогда-то и было установлено, что парламент работает в сессионном порядке, а в межсессионные
периоды исполнительная власть может принимать временные законодательные акты (ордонансы,
декреты и т.п.), которые потом могли отменяться или изменяться парламентом. Нетрудно понять, что
после того, как декрет действовал несколько месяцев и породил массу конкретных правоотношений,