 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
302
совершения преступления. Согласие палаты требуется и для производства у них домашнего обыска.
Однако не требуется согласия палаты на уголовное преследование, если деяние явно не связано с
политической деятельностью депутата и если со стороны депутата или 1/3 членов постоянного
комитета, которому поручены такие дела, не заявлено требование об обращении к Национальному
совету, чтобы он высказался о наличии такой связи. Если требование заявлено, преследование
прекращается или приостанавливается. Согласие считается полученным, если Национальный совет в
течение 8 недель не принял решения по просьбе органа, осуществляющего преследование, причем
вопрос на голосование должен быть поставлен не позднее предпоследнего дня срока; период между
сессиями в срок не засчитывается. При задержании депутата с поличным немедленно ставится в
известность президент Национального совета, и в случае требования палаты или в межсессионный
период – постоянного комитета, которому поручены такие дела, депутат должен быть освобожден или
преследование вообще прекращено.
В разд. 6 ст. I Конституции США предусмотрено, что сенаторы и представители (т.е. члены Палаты
представителей) во всех случаях, кроме совершения измены, тяжкого преступления или нарушения
общественного порядка, будут гарантированы от ареста во
время пребывания на сессии
соответствующей палаты и по пути на сессию и обратно. Здесь мы видим ограничение иммунитета и
по объему, и по сроку. Парламентарий в любое время подлежит ответственности за достаточно
широкий круг преступных деяний. Что же касается срока, то надо иметь в виду, что сессия Конгресса
США практически длится весь год, за исключением сравнительно небольших периодов парламентских
каникул.
Наименьший срок действия парламентского иммунитета установила Конституция Японии. Согласно
ее ст. 50 члены обеих палат, за исключением случаев, предусмотренных законом (Закон о Парламенте
считает таким случаем задержание парламентария с поличным на месте преступления*), не могут быть
арестованы в период сессии Парламента; члены Парламента, арестованные до открытия сессии, по
требованию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на период сессии.
Любопытная получается ситуация: парламентарий позаседал, попринимал законы, а потом снова за
решетку.
* См.: Гуреева Н.П., Прокопов В.И. Указ. соч. С. 576.
В Великобритании члены Палаты общин могут быть лишены иммунитета решением одного лишь
спикера.
В целом, однако, тенденцию к известному ограничению иммунитета в условиях реального
демократического политического режима, думается, следует оценить положительно. Данная
привилегия, которую гарантирует парламентский мандат, имеет чисто целевое предназначение и не
должна служить укрытием для преступников.
5. Индемнитет
Этот термин имеет два значения.
Первое значение –
неответственность за высказывания и иные действия при осуществлении
мандата: в палате, в комитете (комиссии), в иных случаях, когда высказывание носит публичный
характер, а равно за содержание вносимых проектов законов и иных решений, за голосование, вопросы
и запросы, поправки и т.п. Приведем несколько примеров нормативного установления индемнитета.
Статья 51 Конституции Японии гласит: «Члены обеих палат не несут ответственности за стенами
палаты в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате». Испанская конституция в
ч. 1 ст. 71 предусматривает более широкий объем индемнитета: «Депутаты и сенаторы будут
пользоваться неприкосновенностью в случае высказывания мнений при осуществлении своих функций»
(т.е. не только в стенах палаты), а Регламент Сената 1982 года идет еще дальше: «Сенаторы будут
пользоваться, даже после прекращения своего мандата, неприкосновенностью в случае высказывания
мнений в парламентских документах и голосования при осуществлении своей функции». Близко к
этому регулирование, содержащееся в Регламенте Конгресса депутатов. Неответственность в Испании,
таким образом, носит абсолютный и пожизненный характер.
Впрочем, германский Основной закон формулирует принцип индемнитета не столь безоговорочно.
Согласно ч. 1 его ст. 46 «депутат ни в какое время не может преследоваться ни в судебном, ни в
дисциплинарном порядке или даже привлекаться к ответственности вне Бундестага за свое голосование
или за высказывание, сделанное в Бундестаге или в одном из его комитетов. Это не относится к