 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
303
клеветническим оскорблениям».
Очевидно, что злоупотребление индемнитетом, равно как и любым другим правом, не может
оставаться безнаказанным. Германская конституционная формулировка избавляет судей от
необходимости ограничительно толковать данный принцип, что необходимо, если его границы
нормативно не установлены.
В связи с индемнитетом следует упомянуть еще одну гарантию для парламентариев,
предусмотренную конституционным правом ряда стран, которая близка как индемнитету, так и
иммунитету. Речь идет о праве отказываться от дачи свидетельских показаний. Например, ст. 79
Конституции Словацкой Республики гласит: «Депутат может отказаться свидетельствовать в делах, о
которых узнал при осуществлении своей функции, притом и тогда, когда уже перестал быть
депутатом». Еще более широко сформулирована данная гарантия в Основном законе для Германии
согласно ст. 47 которого, «депутаты имеют право не давать показаний относительно лиц, которые
доверили им как депутатам какие-либо факты либо которым они в этом качестве доверили факты, а
равно о самих таких фактах. В пределах такого права на отказ от дачи показаний выемка документов не
допускается».
Социалистическое государственное право обычно не предусматривает такой гарантии для депутатов,
как индемнитет. В Китае Закон об организации ВСНП предусмотрел ее только для тех депутатов,
которые входят в состав Постоянного комитета ВСНП.
В Палате общин Великобритании и в некоторых других парламентах существует понятие
«преступление против парламента», которое чаще всего проявляется в неуважительном отношении к
коллеге по палате или ко всей палате. Жалоба на такое поведение рассматривается сначала в комитете
по привилегиям Палаты общин, а затем передается на пленарное заседание Палаты, которая в случае
доказанности деяния решает о мере наказания виновного. Такой мерой могут быть предупреждение,
выговор, временное отстранение от участия в работе Палаты, тюремное заключение, исключение из
состава Палаты. В США и Италии палаты формулируют только обвинение в преступлении против
парламента, а затем дело передается в обычный суд.
Второе значение термина «индемнитет», которое можно встретить в конституциях и иных актах, –
это вознаграждение парламентария. Оно может складываться из разного рода выплат: жалованья,
компенсаций расходов на содержание вспомогательного персонала, проезд, использование средств
связи и пр. Уже Конституция США установила в разд. 6 ст. I, что «сенаторы и представители будут за
свои услуги получать компенсацию, определяемую законом и выплачиваемую Казначейством
Соединенных Штатов». В 1848 году депутатское вознаграждение было установлено во Франции, в 1911
году – в Великобритании.
По этому поводу в обществе возникали дискуссии. Социалистическая доктрина народного
представительства исходила из того, что депутат, как отмечалось выше, должен управлять
государством, не оставляя своей основной работы: депутатская функция рассматривалась как
неосновная, осуществляемая после выполнения «урока» производительной работы (В.И. Ленин), а
следовательно, не подлежала особой оплате, не считая возмещения возникших расходов или
утраченного заработка. Например, в ст. 82 кубинской Конституции сказано:
«Положение депутата не влечет за собой ни личных привилегий, ни материальных выгод.
В течение времени реального выполнения своих функций депутаты получают ту же заработную
плату или то же жалованье по месту работы и поддерживают связь с ним со всеми последствиями».
Соответственно Закон об организации Всекитайского собрания народных представителей установил,
что депутаты во время сессии и при выполнении других депутатских обязанностей обеспечиваются
государством соответствующей компенсацией и материальными удобствами.
Для такого подхода действительно существуют основания, если помнить, что социалистические
представительные учреждения имеют чисто фасадный характер и на деле сами ничего не решают.
В демократических же странах, где парламентарию реально приходится участвовать в
инициировании, разработке и принятии важнейших государственных решений, такая деятельность
требует от него профессионализации и больших материальных затрат. Парламентарий нуждается в
консультациях специалистов, которые даром не даются, ему необходимо постоянное проживание в
столице, нужны частые поездки к избирателям, систематическое пользование связью и т.д. Поэтому
парламентское вознаграждение, притом высокое, рассматривается ныне как нормальное явление.
Вознаграждение французского парламентария в три раза больше среднего уровня заработной платы.
Плюс к этому он получает фиксированные суммы, равные 1/4 вознаграждения, на наем жилья и