 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
301
использования его.
Примечательно, что Регламент ничего не говорит о возможности непосещения депутатом заседаний
палаты или ее органов, в которых он состоит. Очевидно, возможность такого поведения даже не
приходила в голову составителям Регламента. Австрийский Закон о регламенте Национального совета
1975 года гласит, что отсутствие депутата на заседаниях палаты или комитетов, в которые он избран,
может быть оправдано только болезнью или иной уважительной причиной; депутат, если не болен,
обязан заранее извещать президента палаты о невозможности посетить заседание, а если Национальный
совет возражает, то может лишь потребовать от депутата, чтобы незамедлительно принял участие в
заседаниях. А Закон о правовых отношениях членов Германского бундестага (Закон о депутатах) 1977
года предусматривает в случае отсутствия депутата на заседаниях и неучастия в поименных
голосованиях при выборах органов или лиц производство удержаний из причитающихся депутату
денежных выплат. При наличии уважительных причин (болезнь, беременность и пр.) удерживаются 30
марок за каждую неявку или неучастие в поименном голосовании, а если уважительных причин нет,
сумма удержания может достигать 150 марок (по данным на январь 1992 г.). Сумма, правда, невелика
по сравнению с тем, что получает депутат в качестве разного рода компенсаций.
Вот в Греции к дисциплине депутатов относятся более строго. Согласно ч. 3 ст. 63 Конституции,
если депутат в течение месяца неоправданно пропустил более пяти заседаний, из его ежемесячного
вознаграждения удерживается 1/30 часть за каждый случай отсутствия.
Часть 4 ст. 101 Конституции Индии устанавливает, что если член одной из палат Парламента не
присутствует без разрешения палаты на всех ее заседаниях в течение 60 дней, палата может объявить
его место вакантным. Правда, в эти 60 дней не включаются периоды, когда палата не заседала в связи с
закрытием сессии или ее заседание откладывалось более чем на четыре дня подряд. Еще более строга в
этом отношении колумбийская Конституция: согласно п. 2 ее ст. 183 парламентарии за непосещение в
течение одной сессии шести пленарных заседаний, на которых голосовались проекты законодательных
актов, законов или предложения о вотуме недоверия, обязательно утрачивают мандат.
Для беспрепятственного осуществления своего мандата парламентарии пользуются
конституционными и регламентарными гарантиями, которые испанский Регламент Конгресса депутатов
именует прерогативами. В действительности это – определенные привилегии. Рассмотрим наиболее
важные из них.
4. Парламентский иммунитет
Это термин, означающий
неприкосновенность парламентария, которая представляет собой одну из
важнейших гарантий его статуса. Она имеет целью прежде всего оградить парламентария от уголовного
преследования со стороны исполнительной власти под ложными предлогами. Ведь если уголовное дело
возбуждено и к парламентарию применены меры пресечения (включая возможный арест), то пока суд
разберется, пройдут месяцы, в течение которых парламентарий не сможет работать в палате. Поэтому
парламенты еще в период борьбы с королевской властью добились для своих членов иммунитета.
Конституции регулируют этот институт различно.
Германский Основной закон в ст. 46 установил:
«...2. За уголовно наказуемое действие депутат может быть привлечен к ответственности или арестован
только с разрешения Бундестага, за исключением случаев задержания при совершении деяния или в
течение следующего дня.
3. Разрешение Бундестага требуется, далее, при любом ином ограничении личной свободы депутата
или для возбуждения против депутата производства согласно статье 18 (эта статья Основного закона
предусматривает возможность производства в Федеральном конституционном суде по лишению
лица конституционных основных прав за злоупотребление ими. – Авт.).
4. Любое уголовное производство и любое производство в соответствии со статьей 18 против депутата,
любой арест и любое иное ограничение его личной свободы должны быть приостановлены по
требованию Бундестага».
Таким образом, в Германии иммунитет депутата длится в течение всего срока его полномочий.
Подобным же образом решается этот вопрос в Испании, Италии и ряде других стран.
Австрийский Федеральный конституционный закон предоставляет депутатам Национального совета
иммунитет в более узком объеме, хотя также на весь срок полномочий. Согласно ч. 2–5 ст. 57 этого акта
члены Национального совета могут быть арестованы за совершение уголовно наказуемого деяния
только с согласия Национального совета, за исключением случая задержания с поличным на месте