 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
300
право законодательной инициативы в некоторых странах парламентарии могут осуществлять лишь
группами. Так, Регламент германского Бундестага предусматривает, что материалы, вносимые в
Бундестаг депутатами, должны быть, как правило, подписаны одной из фракций или 5% депутатов.
Такое правило имеет целью избежать по возможности перегрузки повестки дня малозначительными
вопросами.
Несмотря на приведенное выше суждение М. Прело об отсутствии у депутата каких-либо
обязанностей, в ряде стран такие обязанности признаются.
Так, Регламент Конгресса депутатов испанских Генеральных кортесов обязывает депутатов посещать
пленарные заседания Конгресса и заседания комиссий, в которых состоят. Депутаты обязаны по
Регламенту сообразовать свое поведение с Регламентом и соблюдать порядок, парламентскую
вежливость и дисциплину и не разглашать сведений, которые согласно Регламенту могут в порядке
исключения иметь секретный характер. Они не должны использовать свое депутатское звание для
осуществления торговой, промышленной или профессиональной деятельности. Регламент обязывает
депутатов в двухмесячный срок по обретении своего статуса представлять нотариально заверенную
декларацию о своем имущественном положении и о деятельности, которая приносит или может
приносить им экономические доходы. Заверенную копию этой декларации они обязаны представлять,
когда это потребуется, комиссии по статусу депутатов. Они должны постоянно соблюдать
установленные в Конституции и в избирательном законе правила несовместимости.
В социалистических странах принято конституционно или законодательно фиксировать
определенный круг депутатских обязанностей, однако далеко не всегда они представляют собой именно
юридические обязанности. Например, согласно ст. 76 Конституции КНР депутаты ВСНП должны
«неукоснительно соблюдать Конституцию и законы, хранить государственную тайну и в своей
производственной, служебной и общественной деятельности содействовать исполнению Конституции и
законов»; они должны «поддерживать тесную связь с избравшими их органами и народными массами,
выслушивать и отражать мнения и требования народных масс, отдавать все силы служению народу».
Чисто идеологический, пропагандистский характер подобного рода положений очевиден. Какими
юридическими средствами можно установить, все свои силы отдает депутат служению народу или что-
то приберегает для себя или еще для кого-нибудь? Как отличить «мнения и требования народных масс»
от суждений отдельных граждан и их групп? В законодательстве ответов на эти вопросы, естественно,
нет, и вряд ли они вообще могут быть.
Особенно любопытны нормы, установленные Регламентом деятельности лиц, составляющих
Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей, 1993 года. Эти лица, в
частности, обязаны «отстаивать коренные интересы и общую волю народа всей страны, решительно
придерживаться системы собраний народных представителей, отдавать все силы строительству
социалистической демократии и правопорядка, образцово соблюдать Конституцию и законы,
беззаветно служить народу, сознательно воспринимать контроль со стороны депутатов Всекитайского
собрания народных представителей и народных масс» (ст. 2). Регламент обязывает их «прилагать
усилия для изучения теории строительства социализма с китайской спецификой, досконально знать
Конституцию и законы, овладевать знаниями, необходимыми для исполнения своих полномочий» (ст.
3) и запрещает им допускать действия по извлечению незаконных доходов (ст. 12). Но самое
примечательное – это санкция за нарушение Регламента: «Лица, входящие в состав Постоянного
комитета, серьезно нарушившие настоящий Регламент, должны выступить на заседании с самокритикой
в присутствии Председателя Постоянного комитета» (ст. 15). Можно, значит, брать взятки, а потом
покаяться в присутствии Председателя Постоянного комитета и получить индульгенцию. По крайней
мере, текст Регламента может быть так истолкован.
Регламент французского Национального собрания установил, что на членов Собрания могут
налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) призыв к порядку; 2) призыв к порядку с
занесением в протокол, что влечет возможность лишения депутата четвертой части жалованья сроком
на месяц; 3) выражение порицания, которое по праву влечет лишение парламентария половины
жалованья сроком на месяц; 4) выражение порицания с временным удалением (сроком на 15 дней, а при
неподчинении или повторном назначении данного взыскания – сроком на 30 дней), которое по праву
имеет следствием лишение половины жалованья сроком на два месяца. Основанием для наложения
взыскания служат нарушения порядка на заседаниях, а также использование депутатом или дача им
разрешения на использование своего звания в деятельности финансовых, промышленных или торговых
предприятий и некоторые иные случаи злоупотребления депутатским званием или недолжного