 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
294
финансовую автономию Собрания, предусмотрел, что «деятельность финансовых и административных
служб возложена на квесторов, действующих под высоким руководством бюро. Ни один новый расход
не может быть произведен без их предварительного заключения». Примечательно, что Регламент обязал
председателя палаты и квесторов иметь местожительство в Бурбонском дворце – резиденции
Национального собрания.
6. Комитеты (комиссии) парламентов и палат
Это в основном вспомогательные органы (учреждения), которые состоят из парламентариев и
содействуют палатам в осуществлении их полномочий. Классифицировать эти многочисленные и
довольно разнообразные формирования можно по различным основаниям. Употребление терминов
«комитет» или «комиссия» зависит от соответствующей национальной терминосистемы, хотя порой в
парламенте могут создаваться и комитеты, и комиссии, которые определенным образом между собой
различаются. Впрочем, в венгерском языке, например, существует только единый термин bizottsag,
обозначающий и комиссию, и комитет: переводите, как хотите.
Прежде всего комитеты (комиссии) следует разделить на постоянные и временные. Первые
создаются на весь период созыва парламента (палаты), иногда на период сессии, а вторые – для
выполнения какой-то определенной задачи, после чего их существование прекращается.
Постоянные комитеты (комиссии) нередко перечисляются в регламентах, а некоторые из них порой
упоминаются и в конституциях. В ряде случаев в них могут создаваться подкомитеты (подкомиссии). В
подавляющем большинстве случаев комитеты (комиссии) имеют предметно-определенную
компетенцию, и система их в известной мере соответствует системе министерств, деятельность
которых подконтрольна комитетам (комиссиям). В Палате общин британского Парламента наряду с
такими комитетами создаются и комитеты без
установленной предметной компетенции, которые
обозначаются литерами А, В, С и т. д. и рассматривают любые переданные им билли.
Обязательно создаются постоянные комитеты (комиссии) финансово-бюджетные, по иностранным
делам, по обороне и безопасности и некоторые другие. Особняком стоят постоянные комитеты
(комиссии), которые призваны решать внутренние дела палаты: мандатно-иммунитетные,
регламентные и т. п.
Приведем в качестве примера систему постоянных комиссий палат японского Парламента*. В
каждой палате действуют следующие постоянные комиссии:
1)
комиссия по делам Кабинета министров,
2)
комиссия по делам местного самоуправления,
3)
юридическая комиссия,
4)
комиссия по иностранным делам,
5)
финансовая комиссия,
6)
комиссия по вопросам образования,
7)
комиссия по социальным вопросам и труду,
8)
комиссия по вопросам сельского хозяйства, лесоводства и морского промысла,
9)
комиссия по торговле и промышленности,
10) комиссия по транспорту,
11) комиссия по связи,
12) комиссия по строительству,
13) бюджетная комиссия,
14) ревизионная комиссия,
15) комиссия по вопросам парламентской деятельности,
16) дисциплинарная комиссия.
* См.: Гуреева Н.П., Прокопов В.И. Парламент Японии // Парламенты мира. С. 563-566.
Кроме того, в Палате представителей созданы еще две постоянные комиссии: по вопросам науки и
техники и по вопросам окружающей среды. Следует отметить при этом, что названия комиссий часто
не полностью отражают круг их ведения. Например, комиссии по строительству ведают не только
вопросами компетенции министерства строительства, но также вопросами государственного, местного
и городского планирования земли, вопросами дорог, рек, морских побережий, каналов, вопросами
экспроприации земли, топографии и картографии.
Что касается временных комиссий (комитетов), то к ним относятся, в частности, следственные,