 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
293
организации работы палаты и управления ею; вырабатывает проект бюджета Конгресса, руководит его
исполнением и контролирует его, и представляет палате отчет об исполнении бюджета; распоряжается
о производстве расходов палатой и может делегировать это право; свидетельствует парламентские
документы и решает об их допустимости; решает о прохождении всех парламентских документов; по
заслушании хунты представителей (la
Junta
de
Portavoces) фракций намечает общие направления
деятельности палаты, устанавливает календарный план работы палаты и комиссий во время сессии и
координирует работу органов палаты; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Регламентом,
и те, которые не переданы в ведение других органов.
Что касается полномочий председателя Конгресса депутатов, то он осуществляет представительство
палаты, обеспечивает нормальный ход ее работы, руководит дебатами, распоряжается о производстве
платежей, если не делегировал это полномочие. Он исполняет Регламент и следит за его исполнением,
толкует его в сомнительных случаях и восполняет в случаях пробелов. Если в последнем случае
предлагается принять резолюцию общего характера, то председатель должен поддерживать мнение, за
которое выступают бюро и хунта представителей фракций.
Сходная система во Франции и Италии. Бюро французского Национального собрания включает
председателя палаты, 6 его заместителей, трех квесторов и 12 секретарей; бюро итальянской Палаты
депутатов – председателя палаты, четырех его заместителей, трех квесторов и 8 секретарей. Состав этих
коллегиальных органов обычно формируется с учетом представительства фракций. При этом если,
например, в Испании весь состав бюро Конгресса депутатов избирается на весь срок полномочий, то во
Франции на весь срок полномочий избирается только председатель Национального собрания, а
остальные члены переизбираются ежегодно. Подобная же норма содержится в ч. 2 ст. 61 Конституции
Румынии. А вот ст. 147 колумбийской Конституции установила, что руководящее бюро каждой палаты
переизбирается полностью ежегодно и, более того, ни одного его члена нельзя избрать вновь в бюро в
течение 4-летнего мандатного периода.
Порой в палатах (обычно верхних) председательствуют не избираемые палатами их члены, а другие
лица ex
officio (по должности). Например, согласно части четвертой разд. 3 ст. I Конституции США
«Вице-президент Соединенных Штатов является Президентом Сената, но не имеет голоса, кроме
случаев, когда голоса разделились поровну». Часть пятая же предусмотрела, что «Сенат избирает...
Президента pro tempore (временного.– Авт.) на случай отсутствия Вице-президента или исполнения им
обязанностей Президента Соединенных Штатов». Вице-президенты возглавляют по должности верхние
палаты парламентов также в Индии и еще в ряде стран.
В Великобритании в Палате лордов председательствует лорд-канцлер – член Кабинета, назначаемый
Премьер-министром и возглавляющий, как отмечалось, также судебную систему страны. Он принимает
участие в дебатах и в голосовании, а возникающие процедурные вопросы решает не он, а лидер палаты,
то есть лидер правительственной партии (в Палате лордов она может быть и в меньшинстве).
В Австрии в Федеральном совете председательствуют поочередно представители земель, сменяющие
друг друга каждые полгода в алфавитном порядке названий земель, причем председательствует тот
представитель земли, который был выдвинут в Федеральный совет первым (ч. 1 и 2 ст. 36 Федерального
конституционного закона).
В ряде стран в составе руководства парламентских палат имеются также секретари, которых не
следует смешивать с секретарями, состоящими во вспомогательном аппарате парламентов или палат. В
данном случае секретари избираются из числа депутатов. Выше мы уже упоминали примеры Германии,
Испании, Италии, Франции. Так, Регламент испанского Конгресса депутатов предусматривает, что
секретари следят за составлением протоколов пленарных заседаний, заседаний бюро и хунты
представителей фракций и с утверждения председателя заверяют их, а также свидетельства, которые
должны выдавать. На заседаниях они помогают председателю обеспечивать порядок во время дебатов и
корректировать ход голосований. В соответствии с распоряжениями председателя они способствуют
нормальному ходу работ в палате и выполняют другие функции, поручаемые им председателем или
бюро. Регламент Национальной ассамблеи народной власти на Кубе предусматривает избрание одного
Секретаря, на которого, помимо функций, имеющихся у испанских секретарей, возлагаются также
задачи редактирования протоколов заседаний и принятых постановлений, контроля за выполнением
последних, прохождения и контроля (!) обращений депутатов, установления наличия кворума на
заседаниях и результатов голосований.
Следует отметить также квесторов, имеющихся в некоторых парламентах и тоже избираемых из
числа депутатов. Например, Регламент французского Национального собрания 1959 года, констатируя