 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
295
специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса или разработки одного законопроекта).
В Великобритании, США и многих других странах, воспринявших в той или иной мере нормы
британского парламентского права, встречается такая разновидность временных комитетов, как
комитеты всей палаты. Это тот же состав палаты, только организованный как комитет:
председательствует там обычно председатель комитета путей и средств – второе по значению лицо в
палате, процедура упрощена. Однако комитет всей палаты может только обсуждать вопросы, но не
принимать решения. При обсуждении вопроса о государственных расходах он именуется комитетом
по ассигнованиям, когда же обсуждаются вопросы налогов и других бюджетных поступлений, –
комитетом путей и средств.
Во Франции в случае необходимости проведения закрытого заседания палата преобразуется в
секретный комитет.
В некоторых двухпалатных парламентах наряду с комитетами (комиссиями) палат образуются также
постоянные объединенные комитеты (комиссии), основанные на паритетном представительстве обеих
палат. Например, в Конгрессе США действуют четыре таких комитета: по налогообложению, по
экономике, по деятельности Библиотеки Конгресса и по правительственной печати*. Временными
объединенными комитетами (комиссиями) являются согласительные,
хотя
такой родовой
характеристики зачастую не имеют.
* См.: Лафитский В.И. Конгресс США// Парламенты мира. С. 320.
Формирование комитетов (комиссий) происходит разными путями, однако общепринятая практика
заключается в том, что в них представлены пропорционально своей численности парламентские
фракции. С учетом представительства фракций распределяются и должности председателей комитетов
(комиссий), их заместителей, председателей подкомитетов (подкомиссий) и др. В США преимущество
получают парламентарии с наибольшим стажем пребывания в соответствующей палате Конгресса.
В интересах обеспечения деятельности комитетов (комиссий) они обычно наделяются рядом прав:
они уполномочены требовать информацию, в которой им не может быть отказано, могут вызывать на
свои заседания и заслушивать должностных и иных лиц, устраивать парламентские слушания по
важным проблемам и т.д. В советской литературе комитеты (комиссии) часто упрекались в том, что в
разработке законопроектов они фактически подменяют палаты и инициаторов. Но это неизбежно: текст
будущего закона, – как правило, документ сложный, его содержание должно быть непротиворечивым
само по себе и не должно оказаться в противоречии с другими законами, прежде всего с конституцией.
Поэтому совершенно невозможно составлять и редактировать его такой огромной коллегией, какую
представляет собой палата, насчитывающая сотни членов. Даже в комитете (комиссии) не все члены
достаточно глубоко вникают в законопроект; реально его составляет и редактирует достаточно узкая
группа парламентариев, пользующаяся помощью экспертов. Палата же реагирует на него обычно через
актив фракций.
Исходя из этого, конституции некоторых стран (например, Испании, Италии, Бразилии) наделили
комиссии палат правом принимать в ряде случаев законы вместо палат. Так, части третья и четвертая
ст. 72 итальянской Конституции гласят:
«Регламент может также установить, в каких случаях и в каком порядке рассмотрение и утверждение
законопроектов осуществляются комиссиями, в том числе постоянными, образованными
пропорционально составу парламентских групп. Но и в этих случаях законопроект до момента его
окончательного утверждения возвращается в Палату, если Правительство, или десятая часть членов
Палаты, или пятая часть комиссии потребует его обсуждения и голосования в самой Палате либо
передачи его на окончательное утверждение Палатой голосованием без обсуждения. Регламент
определяет форму гласности работы комиссий.
Обычная процедура непосредственного рассмотрения и утверждения Палатой всегда обязательна для
законопроектов по вопросам конституционным и избирательным и для законопроектов по вопросам
делегирования законодательной власти, дачи разрешения на ратификацию международных договоров,
бюджета и расходов».
В Греции согласно ст. 68, 70, 71 Конституции Палата депутатов может переложить часть своей
законодательной работы на не более чем две секции, образуемые наряду с комиссиями с учетом
представительства партий, групп и независимых депутатов. Законодательная компетенция
распределяется между секциями сообразно существующим министерствам, а их решения могут
приниматься не менее чем 2/5 общего числа их членов. Секции могут действовать и в период между