 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
292
Китае ВСНП вообще не имеет председателя: согласно части второй ст. 62 Конституции КНР в период
сессии ВСНП руководство работой сессии осуществляет президиум, который согласно Закону об
организации Всекитайского собрания народных представителей избирается на подготовительном
заседании и возлагает на нескольких лиц (надо понимать, из своего состава) поочередное
председательствование на заседаниях сессии.
Конституции не всегда регулируют статус председателей палат; нередко они ограничиваются лишь
упоминанием о том, что такие должностные лица существуют и избираются палатами или занимают
свою должность на ином основании. В качестве примера можно привести текст ст. 51 Конституции
Намибии:
«1. На первом заседании новоизбранного Национального собрания Национальное собрание под
председательством Секретаря (это штатный чиновник публичной службы, который возглавляет
аппарат Национального собрания. –
Авт.) изберет одного своего члена в качестве Спикера. Затем
Национальное собрание изберет другого своего члена в качестве Заместителя спикера. Заместитель
спикера будет действовать как Спикер, если и когда Спикер отсутствует.
2. Спикер или Заместитель спикера перестанет занимать свою должность, если он или она перестанет
быть членом Национального собрания. Спикер или Заместитель спикера может быть смещен с
должности резолюцией Национального собрания и может отказаться от должности или членства в
Национальном собрании, обратившись письменно к Секретарю Национального собрания.
3. Если должность Спикера или Заместителя спикера станет вакантной, Национальное собрание изберет
своего члена для заполнения вакансии.
4. Если и Спикер, и Заместитель спикера отсутствуют, когда нужно исполнять обязанности,
Национальное собрание под председательством Секретаря изберет своего члена, чтобы действовал в
качестве Спикера».
Обращает на себя внимание положение, содержащееся в ч. 4: в свете нашей парламентской практики,
характеризующейся частым отсутствием депутатов на заседаниях, оно представляется вполне
актуальным.
Председатели палат зачастую играют роль, выходящую за пределы простого ведения заседаний и
технической организации работы палаты. Так, спикер Палаты общин британского Парламента
единолично определяет порядок обсуждения вопросов в палате. По своему усмотрению он решает, в
каком порядке должны выступать депутаты, следит за тем, чтобы они говорили по существу вопроса, а
в противном случае может лишить их слова, единолично отклоняет предложения о прекращении
прений. Он определяет характер законопроекта (финансовый или обычный, от чего зависит процедура
прохождения) и сам выбирает комитет, который будет заниматься законопроектом. Из представленных
поправок к законопроекту он отбирает те, которые будут обсуждаться в палате. Он же определяет и
способ голосования. Не участвуя в голосованиях, спикер, однако, решает судьбу обсуждаемого вопроса
в случаях, когда голоса разделились поровну. Он определяет допустимость депутатского запроса к
члену правительства и может прервать эту процедуру. От него зависит принятие решения о срочной
процедуре обсуждения вопроса в палате. Он также назначает председателей постоянных комитетов
палаты и персонал аппарата палаты. Решения спикера окончательны. Поскольку такой его статус может
дать большие выгоды той партии, к которой принадлежит спикер, в Великобритании принято, чтобы
немедленно по избрании он из своей партии выходил и оставался беспартийным. По прекращении
полномочий спикер обычно получает звание пэра Англии и тем самым членство в Палате лордов*.
Спикер Палаты общин имеет трех заместителей, избираемых палатой.
* См.: Парламенты. М.: Прогресс, 1967. С. 143–144.
В Германии согласно Регламенту Бундестага 1952 года президент этой палаты и два секретаря
образуют на заседаниях Бундестага его президиум, полномочия которого, впрочем, невелики. Зато сам
президент палаты пользуется примерно такими же полномочиями, как и его коллега в британской
Палате общин. Он, в частности, может за грубые нарушения порядка удалить депутата из зала, даже не
призывая его предварительно к порядку.
В Испании в каждой палате избирается бюро, которое имеет установленную регламентом
компетенцию. Например, согласно Регламенту Конгресса депутатов 1982 года бюро является
руководящим органом палаты и коллегиально представляет ее. Состоит бюро из председателя
Конгресса, четырех вице-председателей и четырех секретарей. Председатель Конгресса руководит
деятельностью бюро и координирует ее. Бюро принимает решения и меры, необходимые для