 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
291
верхних палат, формируемых вполне демократично, как, скажем, польский Сенат, члены которого
избираются непосредственно гражданами, как и сенаторы США или Италии. Обратных примеров –
сильных верхних палат, формируемых недостаточно демократично, в развитых странах нам обнаружить
не удалось.
Еще одна тенденция, вытекающая из отмеченного характера различных верхних палат: когда верхняя
палата сильная, компетенция обеих палат совпадает полностью либо в подавляющей части и при этом
специальные полномочия верхней палаты подчас более значительны, чем у нижней; наоборот, при
слабой верхней палате полномочия палат бывают разведены и по предметам ведения, причем нижняя
палата обычно имеет преимущества.
Правда, необходимо оговориться, что эта тенденция просматривается значительно слабее, чем
предыдущая: довольно много есть примеров, ее опровергающих. Приведем, однако, подтверждающие.
Например, в США – типичной стране с сильной верхней палатой, специальные полномочия палат
невелики и взаимно уравновешены. Если Сенат вправе давать согласие на назначение Президентом
должностных лиц и на ратификацию им международных договоров, то Палата представителей первой
рассматривает билли, относящиеся к сбору государственных доходов. В процедуре импичмента Палата
представителей пользуется исключительным правом инициативы, а Сенат – исключительным правом
выносить решение. Можно, конечно, сказать, что полномочия Сената уравновешены полномочиями
Палаты представителей недостаточно, и с этим трудно спорить, но определенный баланс все же
имеется. По всем остальным вопросам полномочия верхней и нижней палат одинаковы.
Другой подобный пример дает Конституция Колумбии. Для того чтобы закон считался принятым
Конгрессом, необходимо согласие обеих палат (ст. 165, предложение первое), а если палаты не
приходят к согласию, законопроект считается отклоненным (ст. 161, предложение второе). Предметы
обычной законодательной компетенции Конгресса (а есть еще и специальная) насчитывают 25 позиций,
изложенных в ст. 150. Что касается специальных полномочий, то их 7 у Сената (ст. 173) и 5 у Палаты
представителей (ст. 178). Некоторое преобладание Сената, притом не только количественное, здесь
также ощущается.
Иной интересный пример дает югославская Конституция. Согласно ее ст. 90 вопросы из
компетенции Союзной скупщины, которая состоит из двух палат – Веча граждан и Веча республик, оба
веча решают равноправно, хотя требуемое для решения большинство подчас бывает в них различным.
Если же оба веча не придут к согласию по поводу проекта союзного закона, то в конце концов у
Союзной скупщины прекращается мандат (ст. 93).
В Великобритании Палата лордов Парламента имеет, как отмечалось, некоторые судебные
полномочия, однако контроль за правительством – почти исключительная сфера ведения Палаты
общин. В отношении последнего сходная ситуация в Германии, Франции. Причем распущена в этих
трех странах может быть тоже только нижняя палата. Такой вот получается баланс.
В чрезвычайной обстановке германский законодательный корпус становится однопалатным. Если
палаты не могут собраться, то действует заранее сформированный ими Совместный комитет, о котором
мы уже говорили.
5. Руководство палат
Палаты парламентов обычно возглавляются председателями. Если парламент однопалатный, то
председатель палаты именуется председателем парламента. Иногда председатель одной из палат
считается председателем всего двухпалатного парламента, как, например, предусмотрено частью
второй ст. 141 колумбийской Конституции для совместных заседаний Конгресса: председателем и вице-
председателем Конгресса являются соответственно председатель Сената и председатель Палаты
представителей. В Польше, наоборот, при совместных заседаниях законодательных палат в качестве
Национального собрания председательствует маршал (председатель) Сейма, а замещает его маршал
Сената (ч. 1 ст. 114 Конституции). В странах с англосаксонской правовой системой председатель
палаты, особенно нижней, именуется спикер (буквально: тот, кто говорит, в данном случае – от чьего-то
имени). В некоторых других странах также встречаются своеобразные труднопереводимые
терминологические обозначения председателей, как, например, тальман шведского Риксдага.
В подавляющем большинстве случаев, особенно когда речь идет о нижних или единственных
палатах, председатели избираются палатами после выборов на весь срок полномочий (своих или
палаты). В отличие от этого ст. 152 швейцарской Конституции предусматривает избрание
председателей палат и их заместителей только на один год без права немедленного переизбрания. В