 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
289
составляет нижнюю палату – Одельстинг. Точно так же новоизбранный исландский парламент –
Альтинг, включающий 63 депутатов, избирает на первом своем заседании Верхнюю палату из 21
депутата, тогда как остальные 42 депутата образуют Нижнюю палату.
Срок полномочий членов верхних палат обычно более длительный, чем у депутатов нижних палат.
При этом нижние палаты чаще всего обновляются полностью, а верхние – нередко по частям, хотя
встречаются случаи (например, в Бельгии, Италии), когда обе палаты избираются на одинаковый срок и
обновляются целиком. В США Палата представителей избирается, как отмечалось, на два года и
обновляется целиком, а Сенат, члены которого избираются на 6 лет, обновляется по третям каждые два
года. Во Франции Национальное собрание избирается на пять лет* и обновляется полностью, а
сенаторы избираются на 9 лет и 1/3 Сената переизбирается каждые три года.
* Строго говоря, согласно ст. L.O. 121 Избирательного кодекса Франции, «полномочия Национального собрания
истекают в день открытия очередной сессии в апреле пятого года, следующего за избранием Собрания». Это значит, что
срок полномочий конкретной палаты зависит от того, в каком месяце она была избрана, и вполне может оказаться несколько
меньше или больше пяти лет.
3. Роспуск парламентов (палат)
Выше, в гл. VI, мы уже говорили о том, что при парламентарных и смешанных формах правления
одним из способов разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью
является досрочный роспуск парламента с одновременным назначением новых выборов, чтобы
избиратели своим голосованием разрешили конфликт. В тех странах, где возможен досрочный роспуск
парламента, это часто относится лишь к нижней палате. Так, если согласно части первой ст. 88
итальянской Конституции «Президент Республики может, заслушав их председателей, распустить обе
палаты или одну из них», то согласно части первой ст. 12 французской Конституции «Президент
Республики может после консультации с Премьер-Министром и председателями собраний (т. е. палат. –
Авт.) объявить о роспуске Национального Собрания». Здесь конституции не ограничивают усмотрения
президентов, если не считать того, что акты итальянского Президента согласно ст. 89 Конституции
должны быть контрасигнованы соответствующими членами Совета министров, а следовательно, вопрос
о роспуске Парламента или палаты решает Правительство, усмотрение которого здесь также не
ограничено.
Примечательны в этом отношении положения ст. 57 Конституции Намибии. Ее ч. 1 открывает,
казалось бы, неограниченные возможности роспуска нижней палаты: «Национальное собрание может
быть распущено Президентом по совету Кабинета, если правительство (очевидно, в широком,
британском смысле слова: центральная власть. – Авт.) неспособно управлять эффективно». Но вот ч. 2
этой статьи не может не заставить Президента задуматься, прежде чем подписать указ о роспуске:
«Если Национальное собрание будет распущено, то в течение девяноста (90) дней от даты такого
роспуска должны состояться выборы нового Национального собрания и нового Президента».
Во многих странах, где возможность роспуска существует, она все же ограничивается
определенными условиями. Так, в Германии Федеральный президент может распустить Бундестаг в
двух случаях:
– в соответствии с ч. 4 ст. 63 Основного закона, если Бундестаг в течение 21 дня не смог выбрать
Федерального канцлера абсолютным большинством своих членов, и
– в соответствии со ст. 68 в течение 21 дня по предложению Федерального канцлера, если Бундестаг
большинством голосов своих членов не выразил доверия Федеральному канцлеру, несмотря на
требование последнего, и не выбрал нового Федерального канцлера.
В Венгрии Президент Республики распускает Государственное собрание с назначением новых
выборов, если Государственное собрание одного созыва в течение 12 месяцев не менее чем в четырех
случаях лишило доверия (megvonja a bizalmat) Правительство или в случае прекращения полномочий
Правительства не избрало Министра-председателя в течение 40 дней, считая с первого предложения
кандидатуры Президентом Республики (ч. 3§ 28 Конституции). Здесь, правда, неясно, идет ли речь об
отказе в доверии в ответ на требование Правительства о выражении его или о вотуме недоверия по
собственной инициативе Государственного собрания. Возможно, что имеется в виду и то и другое.
Конституция Чехии в ч. 1 ст. 35 предусмотрела следующие основания для роспуска нижней палаты
Парламента:
«1. Президент Республики может распустить Палату депутатов, если