 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
288
(нередко по представлению правительства), а иногда и главой правительства; назначение нередко
производится на срок. Полностью назначаемы верхние палаты парламентов в таких государствах, как,
например, Барбадос, Белиз, Гренада, Иордания, Таиланд, Ямайка. Любопытно, что, например, в Белизе,
на Ямайке часть сенаторов назначается по представлению лидера оппозиции. В Сенате Парламента
Федерации Малайзии из 69 членов 43 назначаемых.
Очень своеобразен порядок формирования германского Бундесрата, который хотя фактически
выполняет функции верхней палаты парламента, формально таковым не считается (равно как и Сенат в
Польше). Бундесрат состоит из членов правительств германских земель, делегируемых этими
правительствами. Смена правительства в той или иной земле автоматически влечет смену
представительства этой земли в Бундесрате.
А правилом является выборность всего состава верхней палаты или подавляющего его большинства,
причем выборы бывают либо прямые, либо косвенные. Избирательные цензы нередко выше, чем при
выборах в нижнюю палату, о чем речь уже шла в предыдущей главе.
Прямыми выборами избираются сенаторы в США (по два от штата), в Польше (по два-три от
воеводства), члены Совета кантонов в Швейцарии (по два от кантона или по одному от полукантона). В
Италии 315 сенаторов избираются прямыми выборами (как правило, не менее 7 на область), а кроме
того, Президент может назначить пожизненными сенаторами 5 граждан, прославивших родину
выдающимися достижениями в общественной, научной, художественной и литературной областях, и
каждый бывший Президент становится пожизненным сенатором по праву, если не откажется от этого.
Варианты косвенных выборов верхних палат парламентов весьма разнообразны. Нередко они
определяются не конституциями, а избирательными законами. Л. Дюги полагал, что «непрямое
голосование обеспечивает лучший отбор, ослабляет ожесточение избирательной борьбы, предохраняет
от необдуманных увлечений»*. Многостепенные выборы целесообразны, когда имеется в виду
обеспечить представительство коллективов, корпораций. Конечно, как было показано в предыдущей
главе, партийные предпочтения избирателей при этом существенно искажаются.
* Дюги Л. Указ. соч. С. 506.
Так, французские сенаторы избираются по департаментам (территориальным единицам до 1982 г.
высшего уровня, а ныне – среднего). В каждом департаменте образуется избирательная коллегия, в
которую входят все генеральные советники (генеральный совет – представительный орган
самоуправления департамента), далее – избранные в департаменте депутаты Национального собрания и
региональные советники (регион – нынешняя территориальная единица высшего уровня) и, наконец,
делегаты или их заместители, избранные муниципальными советами. Выборы здесь, таким образом, как
отмечалось, двух- и трехстепенные.
Большинство испанских сенаторов избираются прямыми выборами по провинциям
(территориальные единицы среднего уровня), но, кроме того, законодательное собрание каждого
автономного сообщества (территориальная единица высшего уровня) назначает одного сенатора и еще
одного на каждый миллион населения, то есть формирование этой части Сената – двустепенное.
Смешанная система выборов сенаторов существует и в Бельгии. Одна часть из них избирается
прямыми выборами в провинциях, другая часть избирается провинциальными советами, наконец,
третья– назначается избранными сенаторами.
В Австрии члены Федерального совета и их заместители избираются ландтагами – парламентами
земель. В Намибии члены Национального совета избираются областными советами. При этом в
Австрии члены верхней палаты не должны состоять в избравшем их представительном органе, а в
Намибии, наоборот, должны.
Представительство в верхних палатах субъектов федераций или территориальных единиц высшего
уровня унитарных государств организуется на паритетной основе (США, Намибия, Швейцария,
Хорватия, Югославия, Бразилия) или пропорционально численности населения, обычно с гарантией
представительства малонаселенных единиц (Австрия, Италия, Франция, Индия). В то же время, если в
США в Сенате (как, впрочем, и в Палате представителей) представлено население только штатов, то в
Индии, Бразилии в верхние палаты избираются представители населения также федеральных
территорий.
Совсем особым способом формируются верхние палаты парламентов Норвегии и Исландии.
Избранный гражданами норвежский парламент – Стортинг – избирает на первом же заседании из своего
состава (165 депутатов) верхнюю палату – Лагтинг из 41 депутата, а остальная часть Стортинга