 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
287
декоративная. В Азии также однопалатные парламенты характерны больше для стран с авторитарными
и тоталитарными режимами (Индонезия, Китай, Вьетнам), тогда как в странах с либеральными
режимами (Индия, Филиппины, Малайзия) парламенты обычно двухпалатные. Впрочем, есть и
исключения: однопалатные парламенты действуют и в таких отнюдь не отличающихся авторитаризмом
политического режима странах, как Турция и Израиль.
Нижние или единственные палаты часто именуются Национальное собрание или Национальная
ассамблея* (Франция, Вьетнам, большинство стран Африки), Национальный совет (Австрия,
Швейцария, Словакия), Палата депутатов (Италия, Бразилия, Румыния, Чехия), Палата представителей
(США, Япония, Хорватия, Бельгия). Верхние палаты, пожалуй, в большинстве стран, где они
существуют, именуются без лишних мудрствований Сенатами, а в некоторых федерациях названия
верхних палат отражают либо данную форму политико-территориального устройства, либо названия
субъектов данной федерации, представленных в верхней палате. Так, в Австрии, Германии верхняя
палата именуется Федеральный (или Союзный) совет (именно так переводится «Бундесрат»), в
Швейцарии – Совет кантонов (по-немецки, впрочем: Standerat – буквально Совет сословий, поскольку
термин Stand, обозначающий обычно сословие, в немецкоязычной Швейцарии значит кантон), в Индии
– Совет штатов. Подобно этому в Хорватии, хотя она и унитарное государство, верхняя палата
парламента именуется Палата жупаний (по названию территориальной единицы высшего уровня).
* Различия по содержанию между словами «собрание» и «ассамблея» нет: это полные синонимы, из которых один –
исконно русский, а другой – заимствованный. Употребление их применительно к тем или иным странам диктуется у нас
традицией, которая устанавливается средствами массовой информации, причем без какой-либо логики. Это относится и к
переводной политической и правовой терминологии вообще.
Необходимо, однако, предупредить, что далеко не всегда по названию органа можно определить его
место в системе. Например, в Парламенте Намибии нижняя палата именуется, как часто бывает,
Национальное собрание (или ассамблея – традиция в нашей печати еще не сложилась), а верхняя палата
– Национальный совет (в противоположность Австрии и Швейцарии); в Швейцарии Федеральным
(Союзным) советом именуется не палата парламента, а правительство.
2. Формирование палат
Единственные или нижние палаты парламентов формируются почти исключительно путем
всеобщих и прямых выборов . Исключений из этого правила очень немного. Наиболее серьезный пример
такого исключения – Всекитайское собрание народных представителей, которое, как отмечалось,
избирается собраниями народных представителей автономных областей, провинций, городов
центрального подчинения, а также собраниями представителей военнослужащих. Изредка можно
встретить назначение депутатов таких палат: например, Президент Индии может, как упоминалось,
назначать в Народную палату Парламента двух представителей англо-индийской общины. Срок
полномочий (легислатура*, созыв) нижних или единственных палат обычно 4–5 лет с полным
одновременным обновлением. Изредка встречаются более короткие сроки полномочий (например,
Палата представителей Конгресса США избирается на 2 года).
* Этот термин в ряде стран (США, Индии и др.) имеет и другое значение – законодательное собрание субъекта
федерации или иного территориального образования, обладающего законодательной автономией.
Что касается порядка формирования верхних палат, то здесь наблюдается значительное
разнообразие. Так, порядок формирования Палаты лордов британского Парламента представляет собой
живой анахронизм, пережиток феодализма. Значительная часть палаты – это титулованные особы
(пэры), занимающие свои места в палате по наследству; Королева по представлению Кабинета вправе
назначать новых пэров и с недавнего Времени пэресс, жалуя им соответствующие титулы (например,
бывшая Премьер-министр Маргарет Тэтчер стала после отставки баронессой); меньшая часть –
пожизненные пэры и пэрессы, назначаемые Королевой по представлению Кабинета в силу заслуг или в
силу занимаемой должности (как, например, упоминавшиеся судебные лорды либо духовные лорды –
высшие иерархи англиканской церкви). В 1988 году в состав Палаты лордов входили 785
наследственных пэров, два архиепископа, 24 епископа, 379 пожизненных пэров, 21 судебный лорд –
всего, стало быть, 1211 человек.
Но Великобритания – это исключение, причем почти что уникальное. Другое, хотя и несколько более
частое, исключение –назначение всего состава верхней палаты или его большинства главой государства