 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
286
двухпалатной структуре.
В континентальной Западной Европе сословно-представительные учреждения в некоторых странах,
например французские Генеральные штаты, испанские Кортесы, включали особое представительство
каждого сословия – дворянства, духовенства и так называемого третьего сословия, то есть всех прочих,
среди которых, естественно, главную роль играла наиболее имущая часть.
В период революций конца XVIII века создавались однопалатные парламенты, которые, по мнению
революционеров, лучше были приспособлены для революционного творчества. Однако сосредоточение
в руках этих парламентов всей политической власти привело к столь же некомпетентному, сколь и
деспотическому управлению. Достаточно вспомнить, как французский Конвент отправлял на гильотину
своих же членов. Не случайно в 1795 году во Франции, после того как Термидор завершил
революционные конвульсии, был учрежден двухпалатный парламент. В США в 1787 году
однопалатный Конгресс был заменен Конгрессом двухпалатным.
Преимущество двухпалатности виделось в том, что верхняя палата, членство в которой отвечает
более жестким условиям, удерживает нижнюю палату от поспешных, непродуманных,
эмоциональных решений. Еще Ш. Монтескье, описывая английский Парламент того времени, отмечал:
«Законодательное собрание состоит здесь из двух частей, взаимно сдерживающих друг друга
принадлежащим им правом отмены (решений. –Авт.)...»*. Позднее Л. Дюги писал: «Лучший способ,
найденный до сих пор, чтобы избежать, по мере возможности, парламентской тирании, состоит в
создании двух собраний, совместная работа которых необходима для вотирования законов и бюджета и
которые, таким образом, ограничивают друг друга»**. Джеймс Брайс видел назначение верхней палаты
в том, чтобы «сдерживать горячность и неосмотрительность народных представителей в нижней палате
и этим способом предохранять правительство от влияния народных страстей и возможных перемен
общественного мнения»***.
* Монтескье Ш. Избранные произведения. М.: Политиздат, 1953. С. 298.
** Дюги Л. Указ.соч. С.468.
*** Брайс Дж. Американская республика. Ч. I. М.: 1889. С. 120.
Социалистическая доктрина выступала за однопалатный верховный представительный орган под
лозунгом его якобы большей демократичности, допуская двухпалатность лишь для федеративных
государств. Упразднение верхних палат рассматривалось как демократическая реформа народного
представительства. Исключение составляла упомянутая уже Югославия, где накануне краха социализма
и распада федерации парламенты ее субъектов согласно Конституции Социалистической Федеративной
Республики Югославии 1974 года состояли из трех палат, одна из которых должна была обеспечивать
представительство граждан, другая – представительство общин, а третья – представительство
общественно-политических организаций. В действительности же одной палаты, как правило, было
достаточно, потому что и состав, и вся деятельность верховных представительных органов
предопределялись руководством правящей коммунистической партии. И в Югославии усложненная
конструкция Скупщин просто маскировала этот факт, отражая в какой-то мере противоречия между
этническими и иными элитами в руководстве страны.
Ныне в развитых странах вопрос о числе палат парламента – обычно не предмет политических
столкновений. Разумеется, там, где верхние палаты формируются недемократически, как, скажем, в
Великобритании, на чем еще остановимся ниже, проблема демократизации может иметь какое-то
значение. В большинстве же развитых стран вопрос о том, иметь в парламенте одну палату или две,
решается, исходя из различных соображений, имеющих политическое значение в момент
соответствующей конституционной реформы.
Федеративные государства обычно имеют двухпалатный парламент, в котором верхняя палата
представляет субъектов федерации (США, Германия, Бразилия, Мексика, Австралия и др.). В
унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется
по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша,
Япония и др.). Примерно в половине государств Европы парламенты однопалатные (Финляндия,
Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.). В Америке однопалатные парламенты характерны
преимущественно для малых государств (Коста-Рика, Сальвадор и др.), хотя в некоторых из таких
государств парламенты двухпалатные (это главным образом бывшие британские колонии, например,
Тринидад и Тобаго, Ямайка). В большинстве стран Тропической Африки парламенты однопалатные,
особенно в автократических республиках (Мавритания, Камерун и др.), а роль этих органов чисто