 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
273
определенные налоги и сборы в предусмотренных законом рамках.
Иногда конституции относят к полномочиям парламентов в финансовой сфере принятие решений о
денежной эмиссии, как, например, это предусмотрено в ст. 87 Конституции Турецкой Республики 1982
года.
Хотя внешние и внутренние займы, получаемые или предоставляемые государством, образуют
доходы или расходы государственного бюджета, в некоторых конституциях этот вопрос регулируется
особо. Например, в числе полномочий Генерального конгресса ст. 73 Политической конституции
Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года определила:
«...VIII. Устанавливать принципы, на основе которых исполнительная власть может выпускать займы
под обеспечение Государства, утверждать такие займы, подтверждать государственный долг и давать
указания о его уплате. Займы могут выпускаться только для обеспечения работ, непосредственным
результатом которых является увеличение государственных доходов; исключением являются займы,
выпускаемые для регулирования денежного обращения, для конверсионных операций и в период
чрезвычайного положения, объявленного Президентом Республики в случаях, установленных в статье
29 (речь идет о случаях иностранного вторжения, серьезного нарушения общественного порядка или
любого другого события, ставящего общество перед серьезной опасностью или перед угрозой
конфликта. – Авт.)».
В конституциях порой можно встретить положения, управомочивающие парламенты на создание
различного рода внебюджетных фондов. Так, ст. 267 Конституции Индии предусматривает, что
союзный Парламент и легислатура (законодательное собрание) штата могут законом учреждать
резервный фонд, пополняемый от случая к случаю и находящийся в распоряжении соответственно
Президента или губернатора штата для производства непредвиденных расходов, пока Парламент или
легислатура не включат их в бюджеты.
6. Ратификация и денонсация международных договоров
Ратификация – это окончательное согласие государства на заключение договора, выражаемое в
установленной форме. Напротив, денонсация – это в установленной форме волеизъявление государства,
направленное на расторжение договора. Традиционно полномочие ратифицировать и денонсировать
международные договоры принадлежало главе государства. Однако международные договоры с
течением времени все чаще стали вторгаться в правопорядок государства, обязывая его вносить те или
иные изменения в свое внутреннее законодательство. А в последние столетия в мировом сообществе
прочно утвердился принцип приоритета международных договоров перед внутренними законами. Он
проник и в конституции.
Ранее мы уже приводили соответствующие нормы германского Основного закона (ст. 25) и
австрийского Федерального конституционного закона 1920 года в редакции 1929 года (ч. 1 ст. 9),
согласно которым международно-правовые нормы рассматриваются как часть федерального права. В
качестве более свежей иллюстрации можно привести положение части второй ст. 16 Конституции
Союзной Республики Югославии 1992 года, согласно которой «международные договоры,
ратифицированные и опубликованные в соответствии с конституцией, и общепризнанные правила
международного права являются составной частью внутреннего правопорядка». Согласно ст. 55
французской Конституции «договоры или соглашения, должным образом одобренные или
ратифицированные, с момента их опубликования имеют силу, превышающую силу внутренних законов,
при условии применения такого договора или соглашения другой стороной». Франция, таким образом,
предусмотрела в своей Конституции приоритет международного договора на случай возникновения
противоречия между ним и внутренним законом, оговорив это, однако, требованием взаимности.
Очевидно, что правоприменитель, прежде чем отдать предпочтение международному договору, должен
удостовериться, что другая сторона договора этот договор применяет.
Из всего изложенного вытекает необходимость участия законодательной власти в заключении и
расторжении международных договоров, по крайней мере тех из них, которые затрагивают внутреннее
право. В противном случае глава государства вместе с правительством мог бы сводить на нет
определенную часть парламентского законодательства и даже конституций. Для того чтобы не
возникало существенных противоречий между внутренним законодательством страны и ее
международными договорами, конституции предусматривают участие парламентов (иногда даже
непосредственно народа путем референдума) в решении вопроса о заключении или расторжении
международных договоров. Это участие может выразиться либо в даче согласия на ратификацию