 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
272
делегировалась, однако в этом не было особой нужды: правительства и министерства сами заполняли
пробелы законодательного регулирования, подчас даже в нарушение конституционных и
законодательных норм.
Об осуществлении законодательной функции парламента иными органами см. также ниже – п. 14
настоящего параграфа.
5. Финансовая компетенция
Это прежде всего полномочие парламентов утверждать роспись доходов и расходов государства, а
также устанавливать налоги . Хотя указанное полномочие реализуется, как правило, в форме закона,
оно представляет собой особую часть парламентской компетенции, о чем свидетельствует и то, что
соответствующие законы нередко принимаются по специальной процедуре (см. ниже – п. 6 § 5
настоящей главы), отличной от процедуры принятия обычных законов. Примечательно, что
исторически финансовая компетенция появилась у парламентов раньше, чем законодательная: в Англии
Парламент приобрел право устанавливать налоги в XIII веке, а принимать законы – в XV-м, во Франции
– соответственно в XIV и XVIII веках.
Роспись государственных доходов и расходов – это государственный бюджет, который
принимается парламентом ежегодно. В нем указывается смета всех финансовых потребностей
государства и всех доходов, необходимых для покрытия этих потребностей. Утверждая бюджет,
парламент, с одной стороны, уполномочивает правительство расходовать государственные средства в
соответствии с утвержденной сметой, за пределы которой правительство не должно выходить, а с
другой стороны, на правительство возлагается обязанность собрать необходимые для обеспечения
доходов государства суммы налогов и других поступлений.
Если во Франции, Италии и многих других странах государственный бюджет имеет форму закона,
хотя и рассчитанного на один год, то в США, Великобритании, Японии и ряде других стран – это
финансовая программа, реализуемая через систему отдельных законов об ассигнованиях и
государственных доходах. При этом финансовый год может как совпадать с календарным, так и
отличаться от него (в ряде стран, например, начинается с октября).
Бюджет в демократических государствах – документ весьма объемный, ибо, за исключением
относительно небольших сумм, ассигнуемых на секретные цели, основная масса планируемых доходов
и особенно расходов открыта для общественного, прежде всего парламентского, контроля. В Конгрессе
США, например, проект бюджета приходится возить на тележке, поскольку из-за своего объема он
совершенно неподъемен. Для сравнения отметим, что проект российского бюджета на 2000 год
насчитывает 1,5 тыс. страниц, которые можно унести в одной руке.
Следует, впрочем, отметить, что в условиях тоталитарных режимов формальный государственный
бюджет весьма краток и не отражает действительности; напротив, его задача в том и заключается,
чтобы эту действительность исказить и скрыть от общественного мнения своей страны и мирового
сообщества.
Обычно в компетенцию парламентов входит утверждение отчета правительства об исполнении
бюджета. Согласно, например, части первой ст. 90 японской Конституции «заключительный отчет о
государственных расходах и доходах ежегодно подвергается ревизии в Ревизионном совете и
представляется Кабинетом Парламенту вместе с докладом о ревизии в течение финансового года,
непосредственно следующего за отчетным периодом». Ревизионный совет – это парламентский
контрольно-финансовый орган, который в других странах обычно именуется счетной палатой. На
статусе таких органов мы остановимся ниже – в п. 2 § 8 настоящей главы.
Конституция Республики Польша 1997 года установила в ст. 226, что Совет министров в течение 5
месяцев после окончания бюджетного года представляет Сейму (нижней палате) отчет об исполнении
бюджетного закона вместе с информацией о состоянии задолженности государства. Сейм
рассматривает этот отчет и, ознакомившись с заключением Верховной палаты контроля, в течение 90
дней принимает постановление об утверждении или неутверждении отчета.
Важное место среди финансовых полномочий парламентов принадлежит налоговым. Они зачастую
входят в исключительную парламентскую компетенцию. Так, ч. 2 ст. 60 Конституции Республики
Болгарии 1991 года предусматривает, что налоги и сборы, равно как налоговые льготы и обременения,
устанавливаются только законом, а следовательно, входят в исключительную компетенцию Народного
собрания (см. также п. 3 ст. 84 Конституции). Вместе с тем нередко законы, устанавливающие
налоговую систему, управомочивают нижестоящие органы публичной власти устанавливать