 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
270
Кубинская Конституция в ст. 70 устанавливает, что «Национальная Ассамблея Народной Власти
является единственным органом, обладающим учредительной и законодательной властью в
Республике». Наряду с этим в ст. 75 в 25 пунктах определены конкретные полномочия Национальной
ассамблеи, к которым добавлен пункт, гласящий: «w) осуществлять другие полномочия,
предоставляемые настоящей Конституцией». Отсюда следует, что за указанные в Конституции пределы
Национальная ассамблея выходить не должна. Но пределы эти не всегда имеют точные очертания.
Например, согласно п. «b» ст. 75 Национальная ассамблея одобряет, изменяет или отменяет законы,
однако круг предметов, регулируемых законом, не установлен, а следовательно, законодательная
компетенция Национальной ассамблеи народной власти – неограниченная.
Весьма интересные положения содержит Политическая конституция Колумбии 1991 года, которая,
определив в ст. 135 полномочия, принадлежащие каждой из палат Конгресса, в ст. 136 установила:
«Запрещается Конгрессу и каждой из его Палат:
1)
вмешиваться посредством резолюций или законов в дела, входящие в исключительную
компетенцию других властей;
2)
требовать от Правительства информации об инструкциях по дипломатическим вопросам или о
переговорах конфиденциального характера;
3)
голосовать официальные акты аплодисментами;
4)
постановлять о предоставлении лицам или организациям даров, вознаграждений, помощи,
компенсаций, пенсий и других выплат, которые не предназначены для погашения долгов или
удовлетворения претензий в соответствии с изданным ранее законом;
5)
издавать акты об изгнании или преследовании физических или юридических лиц;
6)
разрешать поездки за границу за счет казны, за исключением особых миссий, одобренных не менее
чем тремя четвертями членов соответствующей Палаты».
Думается, подобные положения не были бы лишними и в нашей Конституции.
4. Законодательная компетенция
Это совокупность полномочий по принятию законов,
которая образует главную часть компетенции
парламентов и реализация которой занимает в их деятельности наибольшее место. Обращаем внимание
на то, что речь в данном случае идет именно о принятии законов, а не об их издании, в котором нередко
участвуют и внепарламентские органы, включая прежде всего главу государства. Например, согласно
ч. 1 ст. 26 Конституции Греции 1975 года «законодательная власть осуществляется Палатой депутатов и
Президентом Республики». В странах, придерживающихся так называемой вестминстерской модели*,
то есть прежде всего в Великобритании, а также в ряде стран, бывших прежде ее колониями, глава
государства считается составной частью парламента наряду с палатами. Так, британский Парламент
состоит из Королевы, Палаты лордов и Палаты общин. Конституция Индийской Республики 1949 года в
ст. 79 установила: «Учреждается для Союза Парламент, который состоит из Президента и двух Палат,
известных соответственно как Совет Штатов и Народная Палата**». Естественно, что законодательная
власть, то есть полномочие издавать законы, принадлежит им всем. А уж как оно между ними
распределяется, мы посмотрим ниже, при изучении законодательного процесса.
* Вестминстер – исторический район Большого Лондона, где расположены резиденции монарха, Парламента и других
высших органов власти. Вестминстерская модель – британский вариант парламентарной монархии или аналогичная этому
варианту парламентарная республика.
* Буквально название нижней палаты (House
of
the
People) – Палата народа. Однако в нашей печати и официальных
документах традиционно употребляется перевод «Народная палата», которого мы поэтому решили придерживаться во
избежание путаницы и сомнений. По-английски «Народная палата» обозначалась бы не «House
of
the
People», a «People's
House». – Авт.
Еще Ш. Монтескье и Ж.Ж. Руссо обосновывали верховенство законов тем, что они суть акты общей
воли народа и регулируют наиболее важные, типичные и устойчивые общественные отношения. Однако
в дальнейшем в едином понятии закона были выявлены два аспекта: формальный и материальный. Л.
Дюги в 1901 году писал: «С формальной точки зрения законом будет всякое определение, исходящее от
органа, который в данной стране рассматривается как непосредственный выразитель суверенной воли
коллективности, образующей основу государства... С материальной точки зрения законом будет всякий
акт, который по своему существу является законом, независимо от государственного органа, его
создавшего»*.
** Дюги Л. Указ. соч. С. 201.