 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
269
другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти».
Остальные 14 пунктов – это исключительные полномочия ВСНП, которые охватывают изменение
Конституции и контроль за ее проведением в жизнь; принятие и изменение уголовных и гражданских
законов, законов о государственной структуре и других основных законов; избрание или утверждение
должностных лиц государства; утверждение планов экономического и социального развития и
государственных бюджетов, а также отчетов об их выполнении; изменение или отмену актов своего
Постоянного комитета; утверждение образования территориальных единиц высшего уровня, создания
особых административных районов и их режима; решение вопросов войны и мира.
В тех странах, где компетенция парламентов ограниченная, ограничение может быть абсолютным
или относительным.
Пример абсолютно ограниченной компетенции дает французская Конституция, определившая в ст.
34, 35, 49 точный перечень вопросов, по которым Парламент только и может принимать законы и
другие решения. Любые остальные вопросы суть предмет регламентарной власти, принадлежащей
главным образом Правительству. Правда, заключительная часть ст. 34 Конституции, определяющей
круг предметов законодательного регулирования, предусматривает возможность уточнить и дополнить
положения этой статьи органическим законом. Но если Парламент выйдет за установленные для него
рамки и издаст закон по вопросу, не предусмотренному ст. 34 Конституции и дополняющими ее
органическими законами, то согласно части второй ст. 37 Конституции такой закон может быть изменен
декретом Правительства, подписанным Президентом, если Конституционный совет установит, что
закон издан по вопросу, образующему предмет регламентарной власти.
Абсолютно ограниченная компетенция парламентов встречается и во многих развивающихся
странах. Ряд из них (Сенегал, Габон и др.), бывшие ранее колониями Франции, восприняли
французскую конституционную модель с абсолютным ограничением даже законодательной
компетенции парламента.
Чаще встречается относительно ограниченная компетенция парламентов, которая характерна для
федеративных и децентрализованных унитарных государств. Поскольку в таких государствах
компетенция центральной власти конституционно ограничена правами субъектов федераций или иных
территориальных образований, то соответственно парламент может действовать только в этих рамках.
Например, поправка Х к Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года устанавливает, что
«полномочия, не делегированные Конституцией Соединенным Штатам и не возбраняемые ею для
осуществления Штатами, сохраняются соответственно за Штатами или за народом». Следовательно,
Конгресс США может осуществлять только такие полномочия, которые Конституция прямо отнесла к
его ведению (см., в частности, разд. 8 ст. I) или которые она запретила осуществлять штатам (см., в
частности, разд. 10 ст. I).
Несколько иное регулирование содержится в Испанской конституции, где ст. 149, устанавливая
исключительную компетенцию государства, то есть центральной власти, гласит в ч. 3: «Вопросы, прямо
не отнесенные настоящей Конституцией к ведению Государства, будут находиться в ведении
Автономных Сообществ согласно их соответствующим Уставам. Компетенция по вопросам, не
включенным в Уставы об автономии, будет принадлежать Государству, чьи нормы в случае конфликта
будут иметь перевес над нормами Автономных Сообществ во всем, что не отнесено к их
исключительной компетенции. Право Государства будет в любом случае дополнительным к праву
Автономных Сообществ». Кроме того, в ч. 3 ст. 150 предусмотрено, что «Государство, когда этого
требуют общие интересы, сможет издавать законы, которыми устанавливаются принципы для
согласования нормативных предписаний Автономных Сообществ, даже в случаях, когда
соответствующие вопросы отнесены к их компетенции. Такая необходимость устанавливается
Генеральными Кортесами абсолютным большинством каждой Палаты». Из всего этого следует, что
Генеральные кортесы могут принимать решения, прежде всего законодательные: во-первых, в той
сфере, которая отнесена к исключительному ведению центра; во-вторых, в сфере ведения автономных
сообществ, если соответствующие вопросы не урегулированы их уставами; в-третьих, в сфере ведения
автономных сообществ, если есть необходимость согласовать осуществляемое ими нормативное
регулирование. Следует также упомянуть в данной связи ч. 2 ст. 149 Конституции, предусмотревшую,
что «независимо от компетенции, которую смогут принять на себя Автономные Сообщества,
Государство будет считать развитие культуры своим долгом и существенным полномочием и будет
содействовать культурному обмену между Автономными Сообществами по согласованию с ними».
Следовательно, и в этой сфере Генеральные кортесы также компетентны.