 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
268
интересов своих избирателей. Отсутствие развитой партийной структуры, опосредующей отношения
между избирателями и парламентом, в нашей стране и ряде других государств после падения
господства коммунистических партий привело к тому, что парламент стал-таки ареной борьбы
мельчайших интересов – амбиций отдельных депутатов и их групп, никак не связанных с интересами
избирателей. Мировой опыт показывает, что парламент тогда выступает подлинным представителем
нации (народа), когда в его составе имеются крупные политические объединения депутатов,
выражающие интересы значительных слоев общества.
3. Общая характеристика компетенции
Для того чтобы парламент мог успешно реализовывать свои социальные функции, конституции
наделяют его необходимыми полномочиями, которые, как отмечалось выше – в п. 8 § 1 гл. V, образуют
вместе с функциями его компетенцию.
В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции парламента, мы можем выделить
три ее вида.
Во многих странах с парламентарной формой правления компетенция парламента неограниченная.
Пример – британский Парламент, о котором говорили, что он может все, кроме превращения женщины
в мужчину и наоборот. Известные британские конституционалисты отмечали, что верховенство
Парламента предполагает:
1)
верховенство законодательства (никто, кроме Парламента, не должен обладать правом издавать
законы, а законы выше по своей юридической силе, чем любые другие нормативно-правовые акты
органов власти);
2)
право утверждать государственный бюджет и устанавливать налоги;
3)
коллективную ответственность Правительства перед Парламентом;
4)
право утверждать судей;
5)
отсутствие других подобных конкурирующих властей*.
* См.: Уэйд Е. и Филлипс Г. Конституционное право. М.: ИЛ, 1950. С. 70.
«Не существует никаких конституционных ограничений в отношении содержания законодательных
актов, никаких препятствий к принятию какого бы то ни было закона...», – утверждает британский
исследователь Питер Бромхед*. Конституция Японии 1946 года, установившая в ст. 41, что «Парламент
является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом
государства», не содержит перечня полномочий этого органа, из чего вытекает неограниченность его
компетенции по предмету. Из ст. 59 – 64 Конституции могут быть легко выведены законодательные,
бюджетные, контрольные и судебные полномочия Парламента.
* Бромхед П. Эволюция британской конституции. М.: ЮЛ, 1978. С. 199.
Идеи Ж.Ж. Руссо были формально восприняты и большинством социалистических конституций.
Так, в первой из них – Конституции РСФСР 1918 года ст. 49 устанавливала: «Ведению Всероссийского
съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все
вопросы общегосударственного значения, как-то...» (далее следовал перечень из 17 пунктов). Казалось
бы, здесь предусмотрено определенное ограничение, однако уже ст. 50 гласила: «Сверх перечисленных
вопросов ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета Советов подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению».
Великолепно, не правда ли? Не стоит останавливаться на том, что из упомянутых двух органов лишь
один – Всероссийский съезд Советов – мог с грехом пополам считаться представительным и что
республика по своему названию считалась федеративной, а это требовало разделения компетенции
между федеральным уровнем и уровнем субъектов федерации.
Правда, впоследствии социалистический законодатель, учитывая тот факт, что «верховные
представительные органы» реально заседают лишь несколько дней в году, а депутатская функция
осуществляется на общественных началах, наряду с провозглашением верховенства этих органов стал
определять за ними более или менее определенный круг конкретных полномочий, в результате чего от
принципа неограниченной компетенции мало что осталось. Из действующих сегодня социалистических
конституций данный принцип можно найти разве что в ст. 62 Конституции КНР, где хотя и содержится
перечень функций и полномочий Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), однако он
не исчерпывающий и завершается многозначительным п. 15, согласно которому ВСНП «осуществляет