 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
266
отмечалось, что в социалистических государствах выборные органы всех уровней образуют единую
систему, составляющую как бы становой хребет всего государственного механизма и возглавляемую
верховным органом народного представительства. В СССР таким органом считался с 1936 года
Верховный Совет СССР, а с 1988 года – Съезд народных депутатов СССР. Такой орган объявлялся
высшим органом государственной власти и имел право осуществлять на своем уровне все функции
власти, по крайней мере законодательной и исполнительной. Согласно ст. 57 ныне действующей
Конституции Китайской Народной Республики 1982 года «Всекитайское Собрание Народных
Представителей является верховным органом государственной власти». В действительности решения
таких органов лишь придают государственное оформление решениям узких руководящих органов
(политбюро центральных комитетов) коммунистических партий. Тем не менее в целях практического
удобства мы будем иногда употреблять термин «парламент» для обозначения также высшего
представительного органа социалистического государства, сознавая всю условность и неправильность
этого.
В развивающихся странах, особенно в Африке и Азии, парламенты даже в тех случаях, когда
формально строятся по модели развитых стран Запада, на деле обычно также безвластны, регистрируют
решения внепарламентских центров подлинной власти. Разделение властей, даже если конституционно
провозглашено, реально осуществляться не может в силу исключительно низкого культурного уровня
общества. Это тоже, строго говоря, не парламенты, хотя так обычно называются. Но и мы в целях того
же практического удобства будем называть эти органы так же.
2. Представительный характер
Это означает, что парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), то
есть всей совокупности граждан данного государства, управомоченный принимать наиболее
авторитетные управленческие решения именем народа. Отсюда и такие его обозначения, как
национальное или народное представительство.
Концепция национального (народного) представительства, сложившаяся еще в XVIII–XIX веках,
может быть изложена как совокупность следующих принципов:
1)
национальное (народное) представительство учреждается конституцией;
2)
нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени
законодательную власть (нередко в литературе указывается на уполномочие осуществлять
суверенитет, но это, по крайней мере, неточно);
3)
с этой целью нация (народ) избирает в парламент своих представителей – депутатов, сенаторов и
т.п.;
4)
член парламента – представитель всей нации, а не тех, кто его избрал, и потому не зависит от
избирателей, не может быть ими отозван.
Как отмечал французский классик конституционного права Леон Дюги, «парламент есть
представительный мандатарий нации»*. При этом следует иметь в виду, что отношения
представительства по изложенной конструкции имеют место между нацией в целом и парламентом в
целом.
* Дюги Л. Конституционное право. М., 1908. С. 416.
Однако сами эти отношения оказываются при ближайшем рассмотрении не такими, какими их
можно было бы предполагать, исходя из смысла слов «мандат» (т. е. поручение) и «представительство».
Спустя примерно полвека после Л. Дюги французский конституционалист Марсель Прело писал об
этом: «Волеизъявление избирателя ограничивается выбором того или иного лица и не оказывает
никакого влияния на положение избранного. Оно определяется только конституцией и законами. Ввиду
этого термин «мандат» следует понимать, согласно получившей распространение в 1789 году
доктрине.., в смысле, отличном от того, какой ему придает гражданское право... Равным образом
оказывается, что слово «представительство» понимается в смысле, противоположном тому, какой ему
можно логически придать с точки зрения лингвистической. Избранное лицо, непосредственно и
свободно творящее волю нации, обладает полной независимостью»*.
* Прело М. Конституционное право Франции. М.: ИЛ, 1957. С. 436.
Считается, другими словами, что парламент сам точно знает, что хочет нация (народ), и выражает ее
(его) волю в законах и иных актах, не будучи в этом отношении никому подконтролен (в рамках,