 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
265
§
1. ПОНЯТИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ ПАРЛАМЕНТА
1. Понятие и социальные функции
Термин «парламент» происходит от английского «Parliament», который обязан своим рождением
французскому глаголу parler
– говорить*. Впрочем, в дореволюционной Франции парламентом
(parlement) назывался суд провинциального уровня, и лишь впоследствии этот термин стал
эквивалентом английского.
* Известная ленинская характеристика парламента как говорильни имеет, таким образом, некоторое этимологическое
обоснование. По существу же, если она и бывала верна, то не вообще, а лишь в определенных случаях.
Считается, что родиной парламента является Англия, где с XIII века власть Короля ограничило
собрание крупнейших феодалов (лордов, т. е. господ), высшего духовенства (прелатов) и
представителей городов и графств (сельских территориальных единиц)*. Подобные сословные и
сословно-представительные учреждения возникли затем в Польше, Венгрии, Франции, Испании и
других странах. Впоследствии они развились в представительные учреждения современного типа или
были заменены ими.
* Строго говоря, первоначальными предшественниками парламента следовало бы считать представительные учреждения
рабовладельческих демократий, например Совет пятисот в Афинах, трибутные собрания в Риме.
Что касается места парламентов в государственном механизме и соответственно их функций, то
теоретики разделения властей Дж. Локк и Ш. Монтескье ограничивали их роль осуществлением
преимущественно законодательной функции, тогда как Ж.Ж. Руссо – последовательный приверженец
неделимости народного суверенитета – обосновывал идею единства верховной власти, из которой
вытекало право законодательной власти контролировать исполнительную. Нетрудно видеть, что эти
идеи лежат в основе соответственно дуалистических и парламентарных форм правления.
Современный парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция
которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.
Она включает и верховное распоряжение государственной казной, то есть принятие
государственного бюджета и контроль за его исполнением. В большей или меньшей степени в
зависимости от формы правления парламент осуществляет контроль за исполнительной властью. Так,
согласно ч. 2 ст. 66 Испанской конституции 1978 года, «Генеральные кортесы осуществляют
законодательную власть Государства, одобряют его Бюджеты, контролируют деятельность
Правительства и имеют иную компетенцию, которой их наделяет Конституция». Правда, как мы
отмечали в связи с формами правления и государственным режимом, нередко сам парламент на
практике, в свою очередь, также находится под контролем правительства или во всяком случае
испытывает с его стороны достаточно сильное воздействие. Деятельность парламента контролируется и
конституционной юстицией, о чем мы уже говорили в п. 2§ 5 гл. II.
В основу государственно-правового регулирования народного представительства в
социалистических странах были формально положены теоретические разработки В.И. Ленина,
опиравшиеся на сделанный К. Марксом анализ опыта Парижской коммуны 1871 года, которая
считалась первым государством диктатуры пролетариата. Отсюда, в частности, идея соединения
законодательной и исполнительной власти, которая весьма импонировала большевикам, ибо исключала
взаимный контроль независимых друг от друга ветвей власти – получив большинство мест в выборном
органе, можно бесконтрольно сочинять любые законы и самим же их исполнять. Но то, что
просуществовало два с небольшим месяца в масштабе сравнительно небольшого по нынешним меркам
города, каким был Париж во второй половине прошлого века (если даже существовало именно так, как
описано у К. Маркса), не было пригодно для крупного государства. Социалистические конституции
разделили полномочия власти между законодательными, исполнительными и судебными органами,
отдав на словах верховенство и полновластие представительным органам и сосредоточив реальные
функции управления в руках правительств и министерств при том, что над всеми ними стояли комитеты
коммунистических партий, руководство которых давало непререкаемые указания и законодательным, и
исполнительным, и судебным органам.
Социалистическая концепция государства и демократии избегала даже термина «парламент», ибо
основоположниками марксизма-ленинизма, особенно В. И. Лениным, этот институт был со всех сторон
охаян как фактически безвластная говорильня, призванная «надувать простонародье». Ранее уже